由中国成人教育协会发起主办，中国教科文全国委员会秘书处等单位共同倡导的“全民终身学习活动周”（以下简称“学习周”）自2005年10月举办第一届活动，至今已成功举办了七届。每年的“学习周”活动以其鲜明的主题、灵活的形式、丰富的内容、显著的效果以及良好的社会影响受到有关部门和社会各界的广泛关注和一致好评，成为广大市民参与全民终身学习的盛会。它对促进我国经济发展方式转变和产业结构调整、持续开发人力资源、推进创新型国家建设、构建终身教育体系和建设学习型社会具有重大意义。

　　成人教育协会（以下简称成教协会）是经教育部门批准，民政部门注册并由各类成人教育团体和成人教育工作者自愿组成的社会组织。从它的宗旨看，成教协会是面向社会，开展成人教育科学理论与实际问题的研究及多种服务活动，为提高劳动者素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才，为成人教育的改革和发展作贡献。从它的业务范围看，成教协会大力宣传成人教育的意义和作用，推动社会各方面关心和支持成人教育工作；规划、组织、协调和评估成人教育活动，推广成人教育研究的成果和经验；为教育行政部门对成人教育的决策提供咨询服务等。

　　由此可见，成教协会的根本宗旨、业务范围与“学习周”活动具有的广泛的群众性、专业的指向性、社会的公益性等本质属性和众多特征是高度一致和密切吻合的。成教协会为“学习周”活动提供坚实的组织与服务保障，“学习周”活动则为成教协会工作带来了机遇和发展，同时也提出了更高的工作要求。因此，对成教协会在“学习周”活动中的角色定位与功能发挥更需要充分地认识，以更好地发挥成教协会的各项优势，大力发挥独特的社会价值，更好地服务于学习型社会建设。

　　作为一个枢纽型社会公益组织，成教协会如要在“学习周”活动中充分发挥职能作用，必须首先要积极找准自身的三个角色定位。

　　一是积极找准“大局”定位

　　大局就是整体、全盘，是整体局面和长远走势，以及由此带来的全局性要求。大局事关战略部署，事关整体合力，事关长远发展。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，科学技术日新月异，知识经济方兴未艾。我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，正处在全面建设小康社会的关键时期，处在深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对新形势、新任务，建设全民学习、终身学习的学习型社会，既是党和国家的要求，又是全面建设小康社会的重要内容，更是人民群众的根本利益所在。而“学习周”活动正是将这种终身学习思想转变为千百万群众踊跃参与学习的生动实践。

　　具有大局意识是做好“学习周”工作的重要前提。搞好学习周活动，是成教协会在新的历史时期肩负的重要使命。成教协会不但要善于从全局高度，紧紧围绕党、国家和“学习周”工作大局想问题、理思路，谋划工作，更需要在活动中积极跟进，努力实现成协工作与“学习周”活动的高度对接、深度融合。从而增强工作的预见性、系统性，在管理与服务中发挥自己应有的作用，成为加快“学习周”活动发展的组织者、推动者和实践者，实现“人人皆学、时时可学、处处能学”的终身教育理想。

　　贴近百姓的连续七届的“学习周”活动，正是在积极找准“大局”的定位下，才使参与的单位和人数一年比一年多，社会的影响越来越大，内容越来越丰富，实效越来越显著。每一届都有特色，每一届都有新的成果。这些主题鲜明的活动，丰富了“学习周”的内涵，提升了“学习周”的品位，成为推进学习型社会建设的一个重要品牌。

　　二是积极找准责任定位

　　“学习周”作为一项群众性活动，它以满腔地热忱宣传终身教育思想和终身学习理念，动员社会各界参与到学习型社会建设中来，在学习中获得知识、技能和能力，在学习中获得全面素质和生活品味的提升，收获学习的成果，体验学习的快乐。在学习中促进经济社会的和谐发展，努力形成全民终身学习的局面，从而推进学习型社会建设，以实际行动为实现党和政府提出的“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的伟大战略目标而努力。

　　教育和学习是全社会的责任，从这个意义上说，“学习周”活动不只是政府教育部门一家的事，作为社会公益组织的各级成教协会，必须始终清楚明了地知道什么是自身的责任，并自觉、认真地履行职责和积极参加各项活动，努力把责任转化到行动中去。

　　事实证明，多年来成协一直以高度的责任感和使命感，积极投入到“学习周”活动的实践中去，恪尽职守、乐于奉献，积极发挥自己的独特作用，尽职尽责地做好各项工作。在发挥作用中高位谋划，深度研究，统筹安排，周密部署，精心组织。认真做好“学习周”的宣传、动员、开展、总结和表彰等工作，千方百计满足人民群众的终身学习需求，确保工作落实到位，措施推进到位，忠实地履行社会责任，这是成教协会的使命所在、责任所在。

　　三是积极找准“主体”定位

　　作为“学习周”活动发起主办者和共同倡导者之一，成教协会许多独特的优势，决定了它在“学习周”活动的不可动摇的主体地位。因此，成教协会必须对自身的主体地位、主体能力和主体价值有一种自觉意识，这样才能在“学习周”活动中不把自己当成局外人，才能充分发挥主力军作用，从而自觉扎实做好每一个环节的管理和服务工作，实现更大的作为。

　　成教协会正是以主人翁的意识，紧紧抓住了组织开展“学习周”活动的契机，通过“学习周”活动方案的制订、各项活动的组织实施和活动后的总结评比奖励等多种方式全程参与，而且充分调动各工作委员会及其会员单位的积极性，使“学习周”活动落实到了广大基层，同时也使“学习周“活动真正成为发挥成教协会作用，特别是各工作委员会作用的平台，确保活动有计划地展开。实践证明，成教协会在“学习周”活动中已经发展成为一支重要力量，发挥着不可替代的作用，是最具有权威的行业中介组织。

　　由于各级成教协会多年来在“学习周”活动中的良好业绩，2009年起，教育部明确职成教司作为“学习周”的主办单位之一与中国成人教育协会联合发文，共同组织指导和推进“学习周”工作。而各省市、各区县大都在推进学习型社会建设指导委员会的领导下，学习办和成协等相关单位共同主办，并形成了多年来良性循环的工作惯例。

　　在积极找准定位之后，各级成协在“学习周”活动中还必须努力发挥好以下三个功能。

　　一是努力发挥桥梁纽带功能

　　各级成教协会通过单位会员和个人会员以及下设分支机构，从而构建起具有覆盖广泛的社会组织体系，这是成教协会开展“学习周“活动的一个组织优势。同时，成教协会是非营利性、非政府性的社团法人，它的宗旨与政府的工作目标是相似或相近的，因此协会在政府与社会大众之间能够起到良好的桥梁和纽带作用，从而成为得力参谋和助手。随着以“小政府、大社会”为方向的政府职能改革的推进，成教协会接受政府委托或授权，替代承担一部分政府的职能。一方面，成教协会汇集了社会各界代表人物，与不同阶层、不同利益群体的群众有着广泛而深入的联系，使它容易沟通政府和民间的联系，成教协会可以方便地把人民群众对政府建设学习型社会的要求、愿望、建议、批评集中起来，转达上去，同时又把党和国家的有关方针政策向社会民众进行宣传，为广大群众发布更多的信息，从而推进政府与民众的双向合作；另一方面，成教协会所固有的社会中介组织的特征和行业技术性组织的角色，注定学习周离不开成协的共同参与、多方协调、正确引导和指导。同时，协会还积极建言献策，并通过协助政府部门，参与构建终身教育体系和建设学习型社会规划的制定，为政府部门提供决策咨询，从而支持和协助政府更好地在“学习周”开展过程中进行优质的社会管理。

　　二是努力发挥行业服务功能

　　在成教协会基本职能中，服务既是协会生存的基础，也是衡量协会社会价值的尺度。“学习周”活动，是不分种族、性别、年龄、地域、贫富而进行的自主学习、互助学习、享受学习的全民活动，学习需求更是因人而异。在市场经济条件下，企业是以市场和利润为导向的，追求股东利益最大化，哪种产品和服务有利可图，企业就会组织哪种产品和服务，可见市场机制无法满足“学习周”的社会需求。一般来说，当社会的需求足够广泛，而且这些需求又是同质的，政府作为服务的供应方比较合适；当大多数人的需求持续变化或者存在不同的偏好时，作为非营利组织的成协所提供多元化、专业化、社会化的服务，就更具有供给效率和质量，更能够扩大公众的选择，因此也更能满足不同群体多样化的学习和发展需要。

　　为此，各级成教协会要在“学习周”活动中不断提高服务意识，努力提升服务水平，主动地去适应、满足社会和人民大众的需要，自觉成为“学习周”活动中的服务员，充分发挥成教协会人才密集、联系广泛、信息通畅等社团优势，开展形式多样、灵活有效的培训活动以及学术交流、专题科研、学习讲座等优质、高效、便捷的服务，努力做到在服务中实施管理，在管理中体现服务，为社会全体成员提供更多的优质教育资源，构筑多样化的的学习平台，创造良好的学习场所，促进人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会建设，以此提高“学习周”的向心力、凝聚力。唯有服务他人、奉献社会，成教协会才能在“学习周”活动中充分发挥他的独特作用，实现他的社会价值和社会效益，成为政府、社会和服务对象都离不开的依靠力量。由此可见，“学习周”活动通过成教协会公益组织的介入和运作，来提供周到、贴心、规范的以满足各类人群的服务，是社会管理的方向和亮点。

　　三是努力发挥示范带动功能

　　“学习周”是全民终身学习和学习型社会建设的群众性实践的经验总结和交流活动，是集中展示成人教育各项成果的平台。作为成人教育方面专业性社会团体，成教协会应在“学习周”活动中发挥社会组织影响力强的优势，充分发挥成教协会的引导作用和示范带动功能，积极服务于建设学习型社会，从而实现整体带动，辐射四周的工作目标。

　　首先，为充分发挥先进典型的社会影响和示范带动作用，成教协会要注重抓好自身的学习和提升，努力打造学习型协会、学习型会员，，为社会做出表率，成为人们的行动导向和风气引领，进而吸引广大人民群众踊跃参与到“学习周”活动中来。

　　第二，成教协会要把“学习周”活动中群众喜闻乐见的形式，行之有效的实践经验与成果（包括科研成果），实实在在的保障举措（包括政策性规定、基本制度建设）上升为主要评价要素。学习周期间的论文交流及有关的研究成果可作为政府决策的重要参考。并根据发展中的新情况、新问题，分析现状，总结成功经验，积极宣传推广。

　　第三，通过政府授权，成教协会在“学习周”活动中，积极搭建平台，充分调动各方资源，形成社会合力。并在业务指导中注意发现并及时树立一批品牌特色明显，辐射效应强劲的先进典型，以充分发挥先进典型的示范、引导、激励作用，进而推动高水平学习型城市建设。

　　第四，要通过创新和顶层设计，进一步丰富“学习周”活动的内容和形式，增强“学习周”活动的针对性和吸引力，着力推进“学习周”活动的内涵式发展。

　　综上所述，“学习周”与成教协会有着众多的共同特点和天然属性，所以两者才能如此紧密地结合在一起。“学习周”为成教协会工作提供了很好的机遇和展示的舞台，带来了广阔的发展空间；成教协会则为“学习周”活动提供了强有力的组织保障和优质服务。两者良性互动，互惠互利，相辅相成，相得益彰。“学习周”因成教协会而丰富多彩、生机勃勃，成教协会因“学习周”而发展壮大，魅力无限。