举旗占位 跨越发展 开创我省电大系统开展社区教育新局面

——在全省电大系统社区教育工作会议上的讲话

同志们：

　　在全省电大齐心协力推动开放大学建设、开拓创新谋求电大教育新发展的关键时刻，我们在这里召开全省电大系统社区教育工作启动会。这次会议的主要任务是研究部署社区教育工作，启动实施社区教育干部培训项目，交流探讨社区教育在河北开放大学及终身教育体系构建中所担负的职责和任务，用我们的系统优势和扎实工作，进一步强化电大办学功能，形成以电大为基础的社区教育体系，开创我省电大系统发展社区教育新局面，推动开放大学建设。

　　前段时间，省校领导班子通过深入各市电大和省校各单位、部门调查研究，并到一些先进省市电大学习考察，收获很大，感受很深。在此基础上，对全省电大办学面临的新形势、新机遇和新挑战进行了认真的分析，研究确定了包括“建立河北省社区教育指导中心”在内的《河北广播电视大学“十二五”发展规划若干重点工程实施方案》。并围绕“若干工程”实施方案及电大实际，着手进行顶层设计，紧锣密鼓地开展了四个方面的工作。一是积极与省人大、省政府、省政协、省教育厅和省法制办的领导和有关部门进行沟通，争取支持，推进终身教育立法；二是抓紧做好河北开放大学建设的前期准备工作，组织人员就河北开放大学建设问题进行深入研讨，起草并上报了《在河北广播电视大学的基础上组建河北开放大学的建议》等一系列配套的调研成果；三是全方位谋划做强、做大系统，扩大电大影响力和凝聚力，促进电大可持续发展的办学项目。四是大力推进现代信息技术与电大教育教学的深度融合，包括正在筹划建设的社区教育平台等。应该说，我们所做的这些工作在不长的时间内收到了初步的效果。10月12日省政协副主席刘永瑞率省政协副秘书长和多名省政协常委到省校进行了“构建终身教育体系专题调研活动”，永瑞副主席做了重要讲话。他在讲话中充分肯定了河北电大建校三十多年来所取得的巨大成绩，并就电大如何在新形势下，在构建河北终身体系和学习型社会建设中发挥主力军作用提出了明确要求。以上所做的工作主要是在为电大未来的发展进行“顶层设计”；是在为电大在河北高等教育领域和河北终身教育体系中“举旗占位”；是在为电大的生存和发展争取更多的政策支持。

　　但有“为”才有“位”，在争取创造良好发展环境，取得政府和社会各界支持的同时，更重要的是我们如何练好内功，通过扎扎实实的工作和胜人一筹的业绩，使电大与这些构想实现“无缝对接”。而我们这次准备启动的社区教育正是使这些构想落地的理想途径和有效载体，是使电大能够在终身教育体系构建中占居主导地位的重要抓手和最佳切入点，也是河北开放大学应承担的历史使命和社会责任。也正因为如此，省校党委才重点关注、研究、谋划和大力推进这项工作。

　　对于推进社区教育工作，我谈四点意见，概括来说，就是“是什么，为什么，做什么，怎么做”。

一、开展社区教育是历史发展的必然需求（是什么）

　　社区教育，是构建终身教育体系的重要举措，是形成学习型社会的有效载体，也是建设和谐河北的重要组成部分。

　　关于社区教育的定义，大家普遍比较认可的描述是：在一定区域范围内，充分利用各类教育资源，开展旨在提高社区全体成员整体素质，促进区域经济建设和社会发展的社会化教育活动。可以这样说，社区教育是教育服务当地社会经济的一项重要工作。

　　社区教育是社会发展和时代变革的产物。我国的社区教育起步于80年代初期，它是在国家实行改革开放后，总结原有学校教育、家庭教育、社会教育相结合经验的基础上，借鉴国外社区教育的经验，从国内不同地域的实际出发，通过试点逐步发展起来的。进入90年代以来，随着社会主义市场经济体制的建立，随着中国工业化、城市化进程的明显加快，随着教育技术现代化水平的提高和计算机网络的普及，特别是随着学习型社会和终身教育体系的确立，使教育社区化成为社会经济发展的迫切需求和教育发展的必然趋势。一方面，社区居民逐渐认识到社区教育的价值，产生了一定的参与要求。另一方面，城市在发展过程中出现了如农村剩余劳动力不断涌入城市、城市人口的不断膨胀、人口老化日益严重、人际关系的隔阂与淡化等许多需要解决的问题，仅仅依赖以协调管理为特性的社区组织形式以及学校教育来解决这些社会问题是远远不够的，迫切需要实施面向社区成员，以促进人的发展为原则的各种各样的社区教育，满足和解决人们各种各样的教育需求和社会问题。再一方面，从教育内部看，成人教育、职业技术教育的发生、发展，教育形式的多种多样，计算机等教育技术手段的丰富，教育现代化水平提升，为社区学校的建立、发展和开展适应学习者需要的灵活多样的社区教育提供了有利保障。反过来，社区教育的发展又进一步推进着普通教育的进步、普及与发展。

　　事实证明，社区教育作为全民学习、终身学习的重要平台，对于满足人民群众日益增长的终身学习需求，化解社会矛盾，维护基层稳定，实现教育惠民，促进人的全面发展，促进社区和谐，教育公平，推动学习型社会和终身教育体系建设，越来越显现出不可忽视的重要力量。

　　1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求；2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出：“广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会”。提法由“开展社区教育实验工作”提升到“广泛开展城乡社区教育”，不但显示出国家对社区教育重视程度的提高，还对社区教育的发展提出了更加明确和更高的要求。我们必须清醒的认识到，大力发展社区教育，是全面贯彻落实十七大精神和国家、省中长期教育改革发展规划纲要的重要举措，是推动教育更好地为当地经济社会服务的重要方面，是当前及今后很长一段时间，国家和政府重点关注和大力发展的教育形式。

二、开展社区教育是电大教育发展的战略选择（为什么）

　　电大所特有的系统优势、资源优势、技术优势及办学优势，为开展社区教育提供了得天独厚的条件。

　　1、开展社区教育，是电大服务当地经济社会的需要。

　　为经济社会服务，是高等教育担负的崇高的重要的历史使命。与其他高等院校相比，电大具有更为鲜明的为当地经济社会服务的特性。电大30多年的办学历史，就是围绕政府需求，为当地经济社会服务的教育史。可以说，没有社会的需求，就没有电大的成立；没有政府的支持，就没有电大的今天。因此，紧紧围绕当地经济社会需要，贴紧政府工作的兴奋点，找到服务的契合点，实现与政府合拍，是电大教育不断发展壮大的制胜法宝。当前，大力开展社区教育是国家的决策，是政府工作的重点和难点，我们电大应该主动为政府分忧，成为政府开展社区教育工作的助手；积极争取政府支持，通过开展社区教育不断丰富发展电大，努力成为河北构建学习型社会、和谐社会及终身教育体系的重要力量。

　　2、开展社区教育，是电大持续发展的需要。开展社区教育的过程，就是电大想政府所想，为社会服务的过程；就是得到社会认可，扩大电大影响力的过程；同时也是电大拓宽办学领域和办学渠道，得到大发展的过程。随着高等教育规模的不断扩大，成人教育生源竞争日益激烈，这是不争的事实。发挥电大多层次多功能办学优势，将电大教育的触角向社区、向基层、向农村延伸是电大寻求新发展的必要，也是明智的选择。开展社区教育，更重要的是在各级政府的支持下，通过社区教育这一载体，推广各级各类学习型组织建设，搭建终身学习立交桥，培育各种形式的群众性学习团队，同时让每个社区教育场所都成为电大的招生点、教学点和学习终端，将社区教育队伍培养成为电大的招生队伍、管理队伍和服务队伍，使得电大得以向下延伸，进一步巩固系统、壮大系统，从而起到占领市场、培育市场及运作市场的绝对优势。

　　3、开展社区教育，是河北开放大学建设的需要。随着国家开放大学的挂牌，各省市电大都在积极筹备建立本省市开放大学的建立，我省也不例外。开放大学与普通高等学校有所不同，它强调面向全体社会成员，强调学历继续教育与非学历继续教育并重，强调优质教育资源的集聚、整合和共享，强调没有围墙、超越时空限制。而这些特点与社区教育有着高度的一致性和相关性。社区教育的工作，只有放在开放大学核心竞争力构建的层面，才能找到准确的定位和方向。因此，我们要千方百计寻求政府支持，借助政府对社区教育的支持和投入，搭建我省各类教育的公共服务平台，通过公共服务平台的建设，进一步促进社区教育工作，实现社区教育与电大办学项目的深度融合、良性互促，经济效益社会效益双丰收，从而达到社区教育和电大事业的共同持续发展的理想效果。

　　4、开展社区教育，是电大在构建终身教育体系中发挥主体作用的需要。教育部“第十二个五年规划纲要”强调“要制定和完善继续教育发展政策。推动各级政府成立跨部门继续教育协调机构。研究起草推进终身学习的法律法规。制订各领域继续教育发展规划。推动各级政府、行业和企事业单位加大对继续教育的投入”。社区教育是落实“十二五规划”，推动政府建立协调机构和终身教育立法的难得契机，电大应充分利用这一抓手，尽早通过在社区教育方面的“有为”，争得电大在我省终身教育体系构建中的“有位”。因为只有卓有成效的“有为”，才能取得政府的重视和信赖，才能取得电大在终身教育体系构建中应有的主导地位。

三、建立具有河北特色的社区教育新模式（做什么）

　　以远程教育技术手段发展社区教育是必然的发展趋势，同时也是电大的优势所在。跟其他省市比起来，我省电大社区教育起步较晚，我们要想迎头赶上，弯道超车，就需要高起点，高站位，大布局，远规划。要充分借鉴先进省市的成功经验，尽力缩短我省摸索试验的过程，避免走弯路。要充分利用我们河北电大系统比较完整巩固这一优势，对社区教育进行整体规划、系统设计，争取用两到三年，在全省范围内建立起具有河北特色的社区教育新模式。

　　1、统一思想，理清思路。在省电大刚刚推出十二五规划的“五大工程”中，社区教育是“推进城乡和区域建设工程”中的一个重要项目。就如何实施“五大工程”，推进我省电大的社区教育工作，农学院的同志们进行了反复地讨论，并研究确定了我省电大社区教育发展总体思路：即以“城乡社区全体居民”为主体，以“发展社区教育，建设和谐河北”为主题，以“终身教育远程公共服务平台建设”为主线，以现代教育技术为支撑，紧密结合河北省情及电大实际，充分发挥全省电大整体优势，建立具有河北特色的社区教育发展模式。各市电大也要把发展社区教育当作当前及今后一段时间寻求新的发展的一项重要工程来抓，切实把社区教育的发展与电大的生存发展和长远规划联系起来，以高度的责任感和使命感，雷厉风行地启动社区教育工作，研究制定本校社区教育工作计划，并做到有布置、有检查、有总结，有表彰，稳扎稳打，扎实推进，确保社区教育工作取得成效。

　　2、争取支持，举旗占位。这是我们目前要抓紧做的第一项工作。具体来说，就是要举“开放大学”的旗，占“终身教育”的位。一方面，省电大积极争取省委省政府支持，争取尽快出台有关开展社区教育的文件和明确机构设置，搭建省市县的三级社区教育公共服务平台。这样既可以避免各市电大重复投资建设，又能使我们的系统通过三级平台有机衔接，互为整体，资源共建共享，最大限度地实现“用小投入、办大教育”，这是符合我省省情和电大实际的理想方案。另一方面，各市电大要不等不靠，主动争取本地市委、市政府支持，有条件的，争取首先将“市社区大学”的牌子挂起来，条件不成熟的，也要首先在单位内部设立机构，成立社区教育办公室，配置专职工作人员，开展社区教育的具体工作。

　　3、抓住重点，培育特色。社区教育的开展，要遵循“试点先行，以点带面，典型带动，全面展开”的原则。各市电大要根据实际，寻找开展社区教育的突破口和切入点，并选择城乡结合部社区及经济条件相对较好的乡镇进行试点，着手启动农村乡镇、市街道办、社区居委会社区教育干部的培训项目，并充分挖掘社区教育与电大已开展各类项目的结合点，寻求社区教育为电大创造的增长点和支撑点。与组织部合作开展党员干部培训较好的市电大（如唐山、张家口），可在继续扩大培训对象的基础上，将党员干部学历教育纳入社区教育；与组织部合作开展“一村一”较好的市电大（如衡水、沧州），可以充分利用良好合作关系，进一步拓展党员干部短期培训项目等，以 “一村一”和培训项目带动社区教育活动的开展。

　　社区教育发展环境较好、尤其是经济实力较强、城市化进程较快地区的市校要努力成为全省社区教育的先行区。比如唐山电大，社区教育工作已初有成效。成立了以市政府副市长牵头，以组织部、财政局、教育局等行政部门领导为主要成员的社区工作领导小组，基本形成了市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级领导体系和培训网络，为我省电大系统社区教育的发展开了一个好头。承德、秦皇岛的社区教育工作也已得到政府的重视和支持，各项具体工作正在积极运作和实施中。各市电大在开展社区教育教育过程中，要注意积累经验，提炼方法，探索“看到见、摸得着、可复制，易推广”的社区教育管理模式和运行机制，适时在全省全面铺开，逐步探索形成以全省电大系统为有机整体共同运作、同步发展的河北社区教育模式。

　　4、加强宣传，营造氛围。要形成强大的开展社区教育声势，营造电大开展社区教育的浓厚氛围。通过社会媒体创造发展环境，通过课题项目提升理论水平。省校的校报、学报及网站将开辟“社区教育”专栏，大力宣传社区教育的重大意义、陆续报道各地的经验做法和先进典型。要借助各级新闻媒体加强宣传引导，扩大电大社区教育工作在社会上的影响，通过社区教育的宣传声势，提升电大的社会声誉，促进社区教育工作蓬勃健康发展，为在全社会营造崇尚学习、尊重知识、尊重人才的舆论氛围，形成全民学习、终身学习的良好社会环境做出贡献。

　　开展社区教育需要注意的几个问题（怎么做）

　　1、处理好政府工程和电大发展的关系。站位要高，不能片面地认为社区教育是政府的事，与电大无关。要始终牢记电大为当地经济社会发展服务的办学特性，不忘电大30多年艰难生存每一步都离不开政府支持的发展历史。应该提高我们从政府工程中寻求电大新的发展机遇的创新能力，社区教育政府想做，电大又能做，我们何不抓住机遇顺势而上，在推进社区教育过程中进一步争取政府更有利的支持，在政府的支持下推进社区教育，进一步提升、改善和打造电大的核心竞争力呢？我认为，以“政府工程”为己任，这正是电大存在的意义所在。我们在研究和部署社区教育工作时，要有大教育，大发展的观念，要主动将社区教育发展融入到政府终身教育体系构建中，将社区教育平台建设融入国家终身教育公共服务平台搭建上。

　　2、处理好当前利益与长远发展的辩证统一关系。开展社区教育眼光要远，不要只算小账不算大账。由于我省的经济发展水平所限，在社区教育建设初期，必然是以政府推动为主和电大自身投入为辅的模式，实行“政府搭台，电大指挥，社区唱戏”的管理体制和运行机制。我们必须要有相应的思想和工作准备，不要有必须政府投入再干，不投入不干的思想。更不要有事儿还没做，效果还没显现，就指望政府过多投入、财力过多支持的奢望。当然，在经济条件比较好的地区，如果能够争取到政府的财力支持，那是再好不过了。我们初步预测，用三到五年的时间，我省公共服务平台建设完善，逐渐过渡到三级平台、四级网络的运营，实现有效的市场激励、制约机制，运行模式由“政府推动” 发展到“电大主导”，社区教育除了显而易见的社会效益外，还将会带来可观的办学效益，从而实现包括社区教育在内的电大各项事业的持续性发展。这已经被先行先试的省市电大的实践所证明。

　　3、处理好社区教育与其他教育形式的关系。协调发展，互促互进，不要因此失彼。要处理好社区教育要与其他教育形式的关系，注重打造社区教育与开放教育、奥鹏教育、继续教育、短期培训等各种教育形式“课程互通、学分互认”的学分银行及成果认证体系，搭建社区教育与学历教育、非学历教育、中专教育、短期培训等各种层次教育的立交桥，把社区教育服务网络融入到电大学历及非学历继续教育招生网络，建立能够覆盖全省的现代远程教育系统，构建服务全省人民终身学习的公共教育服务大平台，实现电大各种教育形式统一规划，协调发展，相互促进，共同提高，为开放大学建设奠定坚实基础，推动我省的电大事业不断取得新的突破和实现新的跨越式发展。

　　同志们，在电大的发展处于战略转型的关键时期，开展社区教育，是电大在30年办学基础上，扩大服务面，拓宽施教领域的有力体现，是电大灵活办学特色的进一步发挥，也是电大建设开放大学实现顺利转型的良好抓手。目前，国家开放大学已经挂牌，上海、北京开放大学也已建立，我省建立开放大学的光荣使命历史地赋予在我们这一代电大人肩上。我们要振奋精神，提升信心，不辱使命，要抓住发展社区教育的黄金期，坚持开放、创新、团结、奋进，以社区教育卓有成效的发展，推进我省开放大学建设，实现我省电大教育事业新的辉煌。