以内涵建设为载体 推进社区教育持续发展

一、社区教育的内涵

　　内涵，是一个概念所反映的事务本质的综合，即概念的内涵。关于社区教育的内涵，对这个认识各有不同，有的认为社区教育就是休闲教育，凡是有唱歌跳舞地方都是在搞教育；有的认为，只要在社区里面发生的教育都是社区教育，不管是什么事情，比如企业开展员工的培训，也是社区教育。大家对社区教育的理解各有不同。

　　关于社区教育行动规划，教育部文件这样描述：

　　“开展社区教育实验，构建终身教育体系，建立和完善终身教育体系。”社区教育应该与构建终身教育体系是相关的，终身教育体系又跟人的一生相关。一个人在三个阶段，有三个场合是最重要的：第一个是在学龄阶段，在学校，学校教育是终身教育体系的最前端；第二个是工作以后到工作场所，工作场所的教育也是非常重要的；第三就是社区教育。社区教育是指要有能力为社区的市民提供教育服务，使社区有提供教育的能力，这就是社区教育的发展。

　　社区提供教育的能力体现在几个方面：一是普及学习的理念。举办终身学习活动周、学习节等，都是社区教育要做的一项任务。二是优化学习的环境。在每个社区都应该有学习的场所，并有人为市民提供教育服务，这就需要有一个比较好的环境。三是丰富学习的资源。这些资源是为市民的终身学习所提供的资源。四是拓展各种各样学习的方法。包括有特长的学习、有素质化的学习、有团队的学习等等。五是建立各种各样学习的制度。现在最典型的就是学分的转换、学习的接力等等，这些制度的建立都是非常重要的。

二、社区教育内涵建设的开展

　　社区教育应该在“理念、环境、资源、方法、制度”，这十个字上面做文章，这体现了社区教育的最根本的任务。从这十个字中又引申出课程如何开发、学校如何管理、成效如何评价、机制如何创新等等，结合上海的实际情况，介绍其关于开展社区教育内涵建设的五个做法。

　　1．办学网络的建设。上海已经形成了社区教育的三个办学网络的建设，有社区学校、社区学院、居村委的学习点。社区学院全部是设在社区学校或者电视大学分校里面，因为原来上海郊区比较好，社区学校没有撤销，所以成人学校被安排在社区学校，每一所学校基本的面积大概在1500平方米以上，最大的达到八九千。从2007年开始，上海徐汇区推行了社区学校的实体化建设，所谓实体化就是有场必有人。这个推行以后，目前几个区里面，除了一两个区还不能做到每个街道都有以外，应该说大部分区都做到了，像长宁区已经对社区学校进行了两次的评估，静安区又对社区学校在进行评估，也就是说我们的社区学校都做到了有场、有人、有设施设备。第三阶段就是居村委的学习点，在有些城市称为社区学习点，这个都一样，大概在这么一个范围里面。

　　上海的学习点最早的时候称为“办学点”，每个居村委有一个办学点，它的功能是办学。但因为社区教育、终身教育还有一种自主学习的成分在里面，在2007、2008年的时候，就改名为“教学点”，从2011年的年底开始，上海统一称为“学习点”。这个学习点里面有教学的行为，有远程收视的行为，也有学习团队的行为，这个学习点是一个自主运行的学习场所，这个名称的改变，实际上也体现我们这里面在不断地发生一些变化。我们对这个学院领导也专门进行了调研，在2008年的时候，对社区学校的建设专门发了一个文。在中长期教育改革规划里面，把乡镇成人学校的建设全部列入到规划内容当中去，现在上海已经有76所学校完成了标准化的建设，我们这些学校大概是两次，一次称为示范校的建设，干的好的作为示范校，后来发现不行，学校应该有标准，所以我们目前在推行标准化的建设。学习点，目前全市90%左右的居村委都有学习点，我们制定了学习点的建设标准，在试点的基础上推进学习点的标准化建设，形成“教育进社区、学习高技能”这样的终身学习教育服务体系。

　　2．数字化的信息平台建设。上海市里面有一个终身学习网，现在社区学院，包括1900多个居村委学习点，都具备了网络的学习收视功能。并通过整合开发各种各样的资源，形成了一个资源库。目前这个资源库库存已达12个T，其中有6000多门针对社区居民学习的各种各样的课程，其他一些都是中小学的课程等等。另还有一个运作比较好的学习管理的服务平台。这三者形成了一个网络体系。

　　3．市民学习资源的课程建设。每两年对社区里面开发的各种各样的课程，进行一次评选，所以我们称之为评比加展示，就是把各个社区的课程全部收集过来进行评比，一方面有专家来进行评比，另一方面也鼓励社区的市民来参与各种各样的评比，同时把各种各样的课程在网上进行展示。六年来，已通过三次评比，共有1800多件由社区自己制作的课程，在终身学习网上进行展示和评比。

　　4．社区教育专职人员的队伍建设。上海目前搞社区教育工作的有1500多人，街道现在最少一个人，最多五个人，并按照这个数量予以配备；第二，每年开展对这部分教师师资的培训；第三，在终身教育促进条例里面，明确规定建立社区教育学课程，解决教师的评职称问题。就这件事情我们终身教育人事处已做了充分的沟通，文件已经起草好，还没有下发，但在2012年肯定可以完成。此外每个乡镇都有专人负责这一项工作，整个评职称的工作都委托华东师大开展社区教育工作者的职业评选标准。

　　5．学习型社会指导服务体系建设。建立一个学习型社会建设的服务指导中心，协调区县的社区学院搞培训、资源开发、学分认定，以及终身教育网络平台的建设与管理五项教学工作。服务指导中心设在上海电视大学，并有14个人专门负责此事。因为有这样一个中心，所以我们就形成了从上到下的一个指导服务体系，我个人认为，这个服务体系也是比较有特色的，就是市里面指导服务社区学院，社区学院指导服务社区学校，社区学校指导服务。每一届开展工作，上面都有机构为它提供各种各样的服务。

三、社区教育内涵建设与社区教育发展的关系

　　社区教育内涵建设和社区教育发展总结起来，就是一句话：内涵发展无止境。虽然上面提到有10个字，但我们从每一块工作来说，实际上它的发展是没有止境的。下面列举三个例子予以说明。

　　第一个例子，环境。最早的时候，我们对学校只是要求有场地，当然最高可能是300平方米，后来到1000平方米，现在到1500平方米等等，场地的面积在不断地扩展。第二个是场地里面一定要有设施设备，我们去年开始做了一个计划，叫“学校的能力提升计划”，作为一所学校有2000—3000个平方米，当然不错，但都是桌子和椅子的话，学校的服务能力也是有限的，所以我们要求在学校里面要有一定的设施设备。最关健的一个就是数字化的体系，如果学校不具备这些设备，实际上就是空谈。随着环境在不断地改善，我们对学校的环境建设提出了更高的要求，每年或者每几年都推出一个项目，来改善市民的学习环境。

　　第二个例子，队伍建设。最早的时候，我们抓的是专职教师的队伍，是一到五个人或者五个人，后来我们又开始抓兼职教师的队伍建设，建立兼职教师的师资库。第三步，抓资源教师的建设，现在上海有2700多个为社区教育提供服务的志愿者。在资源队伍的建设基础上，又积极推进“终身学习推进员队伍”的建设，他们的目标是鼓动市民来参与学习，他们的工作是在外围鼓动市民来学，所以从一支队伍到现在变成是四支队伍。

　　第三个例子，学习方法。从最早的开学讲座，到后来随着学校条件的改善，我们就有了一些课程类的班级，甚至有一些学校也可以设一些学历教育的点在那里。现在我们搞了数字化的学习，又搞了学习团队的建设。一些老年人他读了七八年不毕业怎么办？就把这些老年人组成学习团队，让他们自己组团起来，由学校提供场地，由学校提供指导的教师，所以这也是一个比较有特点的教育。

　　人类的提升也是没有止境的。目前我们社区教育，可能仅仅是针对老年人或者主要针对老年人开展的一些休闲教育。但是随着内涵发展不断地提高，人类也在不断的提高，可能对一些中年人、对一些在职的人员也会具备服务的能力，所以人群也在不断地拓展，内容也可以不断地扩展。因为特别是我国中西部地区，可能社区教育仅仅还停留在唱唱跳跳的阶段，随着学校能力不断的提升，我们服务的人群、内容也可以不断的多起来了，资源也可以多起来。因此社区教育的内涵建设非常重要，抓内涵建设，可以持续不断地推进社区教育的发展。