农村社区教育的探索与思考

【摘  要】过去的岁月，我们氾水社区教育取得了一定的成绩，主要的做法是：落实三支队伍、构建四个阵地、探求五种模式，但也存在一些困惑，广大干群对社区教育认识欠缺，社区教育运行机制不畅，受教育人口结构失衡，教育专项经费不足，师资队伍力量不强。对策主要有：加大对社区教育的宣传力度、进一步理顺社区教育管理体制、新形势下加强社区教育工作的针对性、学校本身增强自身造血功能，确保社区教育持续发展、合理调整结构，优化师资队伍。

【关键词】农村 社区教育 探索 思考

一、收获

　　氾水镇成人教育中心校创办于1988年，1995年建成首批省重点乡镇成校，2006年被评为市特色乡镇成校，曾先后获得省教育先进集体、省教育综合改革先进单位、省职业教育与社会教育先进单位、市成人教育服务新农村建设“五项行动”先进集体、县文明单位等荣誉称号。2008年创建为“江苏省社区教育示范乡镇”。 近年来，社区教育考核规范细致，三级管理网络不断完善，服务新农村建设五项行动有效推进，学历教育与劳动力转移培训同步发展，产学研一体化建设初见成效，受到省市相关新闻媒体的关注。2012年4月，省教育厅副巡视员李世恺亲临我校进行为期一周的调研后，题词勉励：“宝应县氾水镇成人学校是全省农村成人教育的典范，望再接再厉，为当地经济社会的发展做出新的更大的贡献”。

二、做法

　　（一）落实三支队伍

　　1、落实管理者队伍

　　成立了由分管教育的副镇长任主任，教育、科协、计生、劳动、文化站、妇联、团委、农服、农经等部门负责人为成员的社区教育工作领导小组，下设工作领导小组办公室，广泛协调有关部门，构建社区培训网络，加强与劳动所、安监办、计生办、农服中心、医院等部门的协调配合，形成社会合力。

　　2、落实专（兼职）社教队伍

　　氾水镇社区教育中心，现有专职教师10人，其中具有高级职称2人，中级职称8人，双师型教师2人，并从劳动所、安监办、计生办、农服中心、医院、公安、司法、企业、中小学等相关部门聘请了20多位有一技之长的兼职教师，确保能满足学龄前、青少年、成年人、老年人等不同层次、结构的全民学习、培训需求。

　　3、落实社区志愿者队伍

　　充分利用并整合本社区的有效教育资源，在广泛调查摸底的基础上，成立了一支200多人的社区志愿者队伍，相继组建了合唱、腰鼓、舞蹈、声乐、太极拳、书画等民间社团，引导他们利用各自的才艺以老带新，老少携手，同乐共进。同时聘请他们为安全管理员、网吧监督员、留守儿童监护员、学困生校外辅导员、社区教育宣传员。在他们的影响和带动下，中心开设了少儿假日素质班，书法、古筝、钢琴、舞蹈、乒乓球等兴趣小组，受到了家长的好评，取得了良好的社会效益。

　　（二）构建四个阵地

　　1、学习培训阵地

　　中心占地5.5亩，建筑面积2700㎡，专用教室8个，46台计算机，9000多册图书，钢琴、古筝20多台，健身器材50多件，固定资产180多万元。中心建有农业信息服务中心、计算机培训中心、劳动力转移培训基地，集党校、成人学校、市民学校、人口学校、老年教育学校和校外教育中心辅导站为一体，年均培训两万多人次。近年来，不断加大对社区教育经费的投入，进一步完善了办学条件，凡来校的领导专家堪称我校的办学条件为全市一流。

　　2、示范实践基地

　　中心在运西生态农业核心区，建立了辐射周边千亩果园的农科教示范基地，以40亩有机梨园为载体，做给农民看，带着农民干，迈上了社区教育产业化的快车道，既提升了本中心的自我造血的功能，又推动了当地高效农业的发展。

　　3、信息交流平台

　　中心建有“富民信息网站”，针对本地种植、养殖业的特点，及时将有关惠民法规、病虫害防治、新品种推广、生活百科等信息传送给农民。并将每月一期刊印的《金水富民信息》小报无偿散发给村居农民。同时利用中心内的宣传长廊，教室内的黑板报，墙壁上的标语，以及活动戗牌等营造浓烈的宣传教育氛围，使全民教育、终身学习的理念家喻户晓、人人皆知。近年来，我校还十分重视宣传报道工作，做到活动一次，报道一次，有价值、有深度，连续三年受到省社指办的表彰。

　　4、文化活动广场

　　在中心内提供活动场地和设施，方便居民学习、娱乐、健身，定期在镇人民广场，举办“全民终身学习周”启动仪式、放映农业科教影片、居民才艺比赛、团队文娱展演、社区教育成果展览和向农民赠送书刊、接受农民咨询等活动。去年我中心承办的“2012年扬州市暨宝应县全民终身学习周”启动仪式，受到来自省市县领导专家的高度评价。

　　（三）探求五种模式
　　
　　1、产业化与教研化双赢

　　中心实行产学结合。如开辟40亩有机梨园，作为农科教示范基地，既给中心带来了数万元的经济效益，又给农民提供了实训与研究的平台，让农民看得见、摸得着，可信可学，避免了以往纸上谈兵式的空洞说教。近年来，本中心围绕服务新农村建设“五项行动”，开展扎实有效的教科研活动，在国省级刊物发表论文20多篇。党的十八大召开前夕，省教育电视台在“江苏教育这十年”专题报道中，大篇幅介绍了我校的成功经验。

　　2、自主式与定单式共存

　　中心采取定单式培训，农民需要什么，就培训什么，始终坚持培养新农民、服务新农业、致富新农村的办学理念，努力创建具有乡土气息和时代特征的社区教育模式，讲究实用、实在、实惠。面向种植、养殖的农民，适时推广优质水稻、小麦等农作物的科学种植、混合肥使用、机械插秧、病虫害防治、鱼蟹混养等实用技术。面向骏升科技公司、水晶工艺厂等企业，举办了电子操作、玻璃工艺彩绘等专业技能培训；协助镇安监办开展了企业职工安全生产培训和企事业单位负责人安全管理培训；配合镇计生办开展了孕妇产期知识和优生优育知识培训；会同镇农服中心举办了秸秆综合利用、农机操作等方面的培训；为计生专干、乡村医生进行计算机应用基础等培训，深受干群的欢迎；今年启动了“新型农民网上行”培训，针对农村种养大户、经销大户、农家店主、青年农民开展计算机基本操作技能培训、办公自动化培训、信息化应用培训、电子商务培训以及网上学习、网上交易的体验和服务活动。

　　3、请进来与走出去互补

　　为切合农村农时实际，我们利用农闲时间和春节打工农民回家期间，实时地把他们请到中心来，进行分类培训，使他们学有所得，学有所用。农忙期间，我们联合农技、消防、司法等部门送教进村居、到农户，提供多种服务，切实解决他们在农业生产中的各种困惑。去年我们联合镇农服中心走遍全镇所有村居，作了27场讲座，培训农民3000多人次，发放农业科普书报、资料10000多份。

　　4、长期培训与短期培训齐抓

　　为关爱社区留守儿童，我们常年开设留守儿童校外辅导班，借助五老的教育资源，对他们进行心理疏导，行为引导，学业辅导，兴趣指导，有多名学生在省市县书法、声乐、乒乓球、幽漫小达人比赛中获奖，县电视台多次来校采访，在《宝应新闻》《百姓关注》等栏目中着重宣传。在品牌项目建设中，中心以氾水庆丰收割机跨区作业专业合作社和中宝德园有机农场等为平台，紧贴地方产业发展，加强培训内容的实用性、专业性、前瞻性，打造品牌特色产业，培育地方经济新的增长点，为农民致富助力。针对中宝德园有机农场的高新项目，进行长期的系列培训；针对庆丰收割机跨区作业的季节性，进行超前的短期培训，做到长期培训与短期培训齐抓。

　　5、学历教育与技能教育并举

　　为培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，我校于2009年举办了农民技能学历“双提升”班，以提升农民素质为重点，突出技能培训和学历提升培训。目前，已有105名学员取得学历证书和技能证书，有的充实到村居领导岗位、有的成为企业骨干，有的成为创业致富能手，正为新农村建设发挥着生力军作用。氾水镇西园村农民华占海，通过社区教育培训后，承包了400亩土地，进行水稻与螃蟹种植混养，率先创业致富，并带动40个多个农户迈上高效农业致富的快车道；迎丰村村民周必胜，经过培训，组织了庆丰农机跨区作业合作社，走遍大江南北，创年收入百万元，受到省委副书记石泰峰的褒奖，去年被评为扬州市人大代表。

三、困惑

　　从目前情况来看，我镇社区教育发展态势良好，但存在的困惑也较为突出。

　　（一）、对社区教育认识欠缺

　　社区教育作为一种社会化的新型教育, 其发展需要社会各个方面的支持与配合。然而，现实情况是，在领导层面上，各级党委、政府对新农村建设都很重视，但重点突出的是乡村道路、水利设施、产业扶助、村容整洁、招商引资等直观效应，偏重于社区的经济和政治功能, 社区教育工作落实不到位。部门、企事业单位的领导对社区教育的认识还比较模糊、肤浅, 受制于传统教育的思维定势、封闭观念,不能充分发挥各部门的教育整合功能。在社区成员层面，不少社区居民对社区教育认识不高，功利性强，对自我学习的要求不强烈, 学习自觉性不够, 存在着从业时无意学习、失业时无心学习、享受时不愿学习的现象。双重因素导致社区教育的功能得不到全面发挥。

　　（二）、社区教育运行机制不畅

　　农村社区教育是“大教育”，只有构建一个能统筹、协调社区内各种教育因素的组织机构，才能真正开展社区教育。我镇从2007年开始，就成立了“氾水镇社区教育工作领导小组”，由分管教育的副镇长任组长，几个涉及农民教育的职能单位的分管负责人为成员，领导小组下设办公室。虽然组织机构健全，但没有真正形成综合协调的职能，缺少行政动力，各涉农职能单位开展的各项教育培训基本上是各自为政，没有统一的规划，没有形成合力。受利益制约，有的部门单位甚至不愿费力费时费资去组织开展社区教育活动。社区教育工作领导小组并没有真正发挥统筹兼顾作用，单靠社区教育中心难以整合社区内各方面教育资源，有效地开展社区教育工作。

　　（三）、受教育人口结构失衡

　  农村人口是农村社区教育的主体因素。教育学中的人口强调的不仅是一定数量构成，而且指人口的性别、年龄、文化程度等质量构成。近几年，农村劳动力中年轻力壮且文化层次相对较高的都陆续转移出去，使得留守下来的农村人口呈现老龄化、妇女化、幼年化的“三化”现象。这种人口的单向流动，造成农村人口在数量和质量构成上的下降，直接影响了农业科技的推广，影响了新型农民的教育培训，影响了农村劳动力的有效转移，影响了农村社区教育活动的正常开展，特别是农村老龄人口和留守儿童的关爱教育难度加大。

　　（四）、教育专项经费不足

　　农村社区教育具有全员性的特点，是针对本社区所有成员进行教育，属于公共和公益的事业。它需要一定的场地、设备和工作人员等基本要素，经费主要来自于社区经济本身，取之于民，用之于民，然而农村社区教育中心目前普遍存在“巧妇难为无米之炊”的现象。社区教育经费不可能由政府全部包揽，“政府拨一点、社会集一点、自身挣一点”的多渠道筹措社区教育经费是一条主要渠道，其中政府财政对社区教育专项经费（不包括其他投入）的拨款，是解决社区教育经费的一条重要渠道。专项经费是否到位，这不仅是经济上的体现，更是政府在思想上、政治上对社区教育重视和支持的体现，而目前人均1元的社区教育事业专项经费在我镇乃至全县并没有真正落实到位，上级教育部门只是象征性的拨点补助，这对于面广量大、层次又多的社区教育来说，有点捉襟见肘，给社区教育工作和活动的开展造成一定困难。

　　（五）、师资队伍力量不强

　　教师队伍的优劣是影响社区教育培训质量的重要因素之一。近年来，社区教育培训规模扩大、内容增多，与师资队伍老龄化、素质不高在我镇已成为一对矛盾。

　　1、结构不合理。从年龄结构看，专职教师年龄普遍偏大，中青年教师较少；从专业结构看，许多专职教师来自于中小学，之前从事数学、语文等学科教学以及教育管理工作，有社区教育专业背景的教师非常少，专业教师缺乏，满足不了社区教育师资需求的多样性。　　

　　2、缺乏有效的评优晋级机制。最突出的表现为：一是社区教育专职教师职称评定挂靠在中职教师的职称评定系列里，而社区教育工作的性质、特点与中职教育有着很大区别，尤其在教育对象与教育内容上。以中职教师评定职称的标准来作为社区教育教师评定职称的标准，显然不合理，也增加了评定的难度；二是社区教育专职教师无法享受到与中小学教师同等的评优待遇。中小学教师有教坛新秀、教学能手等称号的评选，而社区教育的专职教师却无法参加这样的评选，缺乏对社区教育教师的激励机制。

　　3、兼职教师队伍不稳定。社区教育的教育教学工作有很大一部分是由兼职教师承担，但对兼职教师的聘请具有一定的随机性与随意性，社区教育中心与兼职教师之间没有建立一种长期的、稳定的合作关系，兼职教师往往随着教育培训课程的增加与删减流动，多为一次性授课，兼职教师队伍变动快，不稳定，不利于建设一支高素质的社区教育教师队伍和社区教育质量的提高。

四、思考

　　(一)加大对社区教育的宣传力度

　　要真正发挥社区教育中心的职能，首先得广泛地向社会、向企业、向党政部门宣传社区教育在社区建设中的重要地位和作用，扩大社区教育的影响，争得领导的高度重视，农村社区教育工作健康发展才能得到保障。其次，要面向农民，通过丰富多彩的内容和灵活多变的形式大力宣传农村社区教育，吸引农民踊跃参与社区教育活动，培养农民终身学习的习惯，改变原来的被动状态，提高农民的生活质量。
　
　　（二）进一步理顺社区教育管理体制

　　首先，政府应承担起社区教育的领导责任。社区教育不仅要纳入政府工作内容，而且要提升到关系民生的高度。镇社区教育工作领导小组应成为政府的一个下设职能机构，有专人负责，纳入考核，不能只空挂一个牌子，发一个空头文件。其次，领导小组下设办公室要负责整合社区内各类教育资源，统筹、协调、指导各部门各单位的社区教育工作，并明确他们推进社区教育工作的责任。第三，社区教育中心应承担起社区教育活动开展的主要责任，上对社区教育工作领导小组负责，下对社区居民负责。政府和教育部门应对其进行双重考核。
　　
　　（三）新形势下要加强社区教育工作的针对性
　　
　　首先应该加强对新型农民的教育培训，重点培养新农村带头人、农民技术员、骨干农民、专业能人、农民合作经济组织骨干、农村经纪人等，增强他们带头致富和带领农民群众共同致富的能力，使他们成为留得住的建设社会主义新农村的带头人和发展现代农业的骨干力量，吸引那些走出去的“精英人口”回乡创业。

　　另外，针对农村妇女、老人留守现象，加强对妇女的生产、生活、娱乐教育。对于社区的老年人要使他们老有所享．提高他们的养身、娱乐、生活水平。

    同时，社区教育中心要承担起关爱农村留守儿童的重任，积极开展校外教育辅导工作，为他们提供文化、体育、艺术等方面的专业性辅导，搭建挖掘潜能、发展特长的平台，丰富孩子们的课余生活。要充分利用社区教育力量，面向学困生、贫困生、问题生等特殊群体，以疏导心理、普及法规、培养习惯、提升技能为内容，以双休日、寒暑假为契机，积极开展活动，关爱他们的身心健康。

　　（四）增强自身造血功能，确保社区教育持续发展

　　除上级划拨专项经费外，政府可给予一定的政策，让社区教育中心开辟自筹经费的渠道。同时，不能一味的等、靠、要，还要自谋发展，可以与有关单位合作举办如学历培训班、计算机培训班等，自筹一部分经费，也可以加强成校产业化建设，如我校去年创建了有机梨基地，一定程度上增强了自身的“造血”功能，保证了社区教育中心工作的正常运转，更好地为新农村建设服务。

　　（五）合理调整结构，优化师资队伍

　　1、适当吸纳农、林、畜、水等专业优秀毕业生到社区教育中心工作，充实现有的专职教师队伍，进一步改善其知识结构和年龄结构，从根本上解决教师专业结构不合理的问题。

　　2、积极定期组织专门面向社区教育专职教师的不同层次的专业培训，为他们搭建起学习和交流的平台，提高他们的业务能力。

　　3、建立单独的面向社区教育专职教师的评优机制，开展“优秀教师”“教坛新秀”“教学能手”等内容的评选活动，充分发挥名、优教师的示范和辐射作用。同时，为他们的职称晋级制定相应的评定方案，下达相应的指标。

　　4、除面向社会广泛招聘文化层次高、专业技术突出的兼职教师外，要充分挖掘农村社区潜在教师资源，鼓励带头致富人、技术标兵等实践经验丰富的农村劳动者成为长期稳定的兼职教师。也可以县级为单位建立兼职教师库，整合县域内的教师资源，实现兼职教师资源共享，以满足社区教育培训对各类专业技术人才的需求。
　　　
参考文献:

　　　1、廖其发.《中国农村教育问题研究》

　　　2、彭广荣.《改革和发展农村成人教育的思考》

　　　3、霍玉文.《乡镇成人文化技术学校师资队伍专业化建设刍议》

二0一三年十一月