── 全民终身学习：城市的包容、繁荣与可持续发展

【编者按】2013年10月21-23日，由联合国教科文组织、中华人民共和国教育部、北京市人民政府合作主办的“首届国际学习型城市大会”在北京召开，来自联合国教科文组织102个成员国的500多名代表发出“建设学习型城市北京宣言”，承诺将采取措施和具体行动，加倍努力，让城市发展成为学习型城市。大会最终通过了《建设学习型城市北京宣言—全民终身学习：城市的包容、繁荣与可持续发展》（以下简称《北京宣言》）和《学习型城市的主要特征》两项重要成果文件，明确了学习型城市的基本特征，提出了建设学习型城市的主要战略，以推动世界范围内的学习型城市建设。

　　2013年11月11-12日，在武汉华中师范大学召开的“中国成人教育协会成人教育科研机构工作委员会2013年年会暨全国中青年成人教育研究工作者理论研讨会”上，代表们通过大会发言和分组讨论等形式对“首届国际学习型城市大会”和《北京宣言》进行了宣传介绍和讨论，并形成了基木共识。基于此，中国成协成人教育科学研究机构工作委员会发起、策划了由12位中青年学者对《北京宣言》涉及的学习型城市主要特征进行解读。感谢年轻学者踊跃参与并贡献才智，他们的辛勤工作形成了对《北京宣言》学习型城市特征解读的这组文章；感谢中国成协成人教育科学研究机构工作委员会主要负责人对全部文章的精心审稿，他们认真细致的工作提升了文章的水准和质量。

　　国际社会发展的经验表明，学习型城市建设不可能一蹴而就，将是一个持续宣传、不断推进和努力建设的过程。为了将终身学习的政治与理论话语转化为具体的战略与举措，需要深入探究学习型城市的特征，并以此来评估学习型城市建设的效益。此次，12位中青年学者所做的仅仅是“即时性”的初步解读，抛砖引玉，期待有更多深入和精准的研读。

　　《高等继续教育学报》非常高兴能得到中国成协成人教育科学研究机构工作委员会应允，于201年第一期开设“《北京宣言》学习型城市特征解读”专栏，每期六篇，分两期刊发这组解读文章，以飨广大读者。同时，本刊经大会组织方同意，获得会议期间提供与会者的中文版《北京宣言》和会后有所调整修改的英文版《北京宣言》，并邀请华中师范大学英文专业翻译认真译校，本期独家予以刊登，以增进广大读者对《北京宣言》深入了解。

一、前言

　　由联合国教科文组织、中国教育部和北京市政府联合举办的“国际学习型城市大会”己于2013年10月21-23日在北京顺利召开，作为此次会议的参与者，我们特此发出以下“建设学习型城市北京宣言”：

　　我们认识到，我们生活在一个复杂的、快速变化的世界。在这个世界里，社会、经济和政治规范不断重新定义。经济增长和就业、城市化和人口结构变化、科学和技术进步、文化多样性和公共安全仅仅只是社会治理和可持续发展所面临的一部分挑战。

　　我们确信，今天，比以往任何时候，要赋予我们城市和社区的公民、居民权利，我们必须努力为他们提供并鼓励他们使用大量的终身学习的机会。

　　我们相信，这样的学习机会是人们提高生活品质的办法，使他们能够预测和应对新的挑战，建设更美好、更可持续发展的社会。

　　我们承认，终身学习的概念并不是新近出现的，它一直是人类发展不可或缺的部分，深深植根于所有文化和文明当中。

　　我们坚持，终身学习会带来社会、经济和文化利益，无论是对个人的学习还是对社会，因此它应该是各个城市、地区、国家和国际社会的主要焦点。

　　我们知道，全世界的大多数人口目前居住在城市、城市地区，并且这种趋势正在加速。因此，城市和城市地区在国家和全球发展中具有前所未有的重要作用。

　　我们认识到，“学习型社区”、“学习型城市”和“学习型地区”是可持续发展的支柱之一。

　　我们承认，国际组织和各国、各地区政府在发展学习型社会愿景中发挥着至关重要的作用。然而，我们知道这种愿景必须扎根在地区、城市和社区。

　　我们知道，城市在促进社会包容、经济增长、公共安全和环境保护中发挥着重要作用，因此城市应该是终身学习和可持续发展战略的设计师和践行者。

　　我们承认，不同城市在文化和民族构成、文化遗产和社会结构方面存在差异。然而，一个学习型城市的许多特点是其它所有城市所共有的。学习型城市调配其资源，促进从基础教育到高等教育的包容性学习，重振家庭和社区学习活力，促进工作场所学习，推广运用现代学习技术，提高学习质量，培育终身学习文化。

　　我们设想，学习型城市能够提升个人能力、增强社会凝聚力、培育公民权利、促进经济和文化繁荣，并为可持续发展奠定基础。

二、承诺

　　依据这个愿景，我们承诺，我们将采取以下措施，让城市发展成为学习型城市。

　　1.增强个人能力和社会凝聚力

　　现代城市中，个人能力和社会凝聚力对市民的幸福至关重要。个人能力的提升能够增加个人进行选择的机会，并将这些机会转变成自己想要的行动和结果；而社会凝聚力能够增强参与意识、信任、互通和公民参与。为赋予市民期待和应对城市化挑战的能力，城市应当重视个人能力和社会凝聚力。

　　在发展学习型城市过程中，我们通过以下方式增强个人能力和社会凝聚力：

　　·确保每个公民和居民有机会接受教育并获得基本技能；

　　·鼓励并让每一个人能够积极参与所在城市的公共生活；

　　·保障性别平等；

　　·创造安全、支持、包容的城市社区。

　　2.加强经济发展和文化繁荣

　　尽管经济的发展在提高人民生活水平、保持城市的经济健康方面起着至关重要的作用，但文化的繁荣对生活质量的提高也具有重大贡献。正如我们所知道的一样，生命的意义、价值、文化决定了人们的生活方式和城市社区内的互动。

　　在发展学习型城市过程中，我们将通过下列方式促进经济发展和文化繁荣：

　　·刺激包容性可持续经济增长；

　　·减少生活在贫困中的公民和居民比例；

　　·为所有公民和居民创造就业机会；

　　·积极支持科学、技术和创新；

　　·确保文化活动的多样性；

　　·积极参与休闲和体育锻炼。

　　3.促进可持续发展

　　为了确保我们城市社区未来的生存能力，我们必须合理利用自然资源以保障后代人良好的生活质量。可持续发展不能通过技术解决方案、政治制度或财政奖励来实现，它要求人们的思考和行为方式进行根本性转变。全民终身学习大大有助于实现这一变化。

　　在发展学习型城市过程中，我们将通过下列方式促进可持续发展：

　　·减少经济及其他人类活动对自然环境的负面影响；

　　·保护自然环境，提高城市的宜居性；

　　·通过各界的主动学习推进可持续发展。

　　4.促进教育系统内的包容性学习

　　全体公民和居民，不论性别、社会背景、语言、种族、区域或文化，都应当具有平等学习的机会。如果一个人被排除在教育体系之外，他们个人发展和为社区做贡献的能力或将受损。

　　在发展学习型城市过程中，我们将通过下列方式促进教育系统的包容性学习：

　　·推广接受儿童早期教育；

　　·推广接受从小学到大专水平的正式教育；

　　·推广接受和参与成人教育、职业技术教育和培训；

　　·提高终身学习体系的灵活性，以便提供多样化的学习机会，满足不同水平的学习需求；

　　·为边缘化群体，包括流动家庭，提供支持体系，以确保接受终身学习。

　　5.重振家庭和社区学习活力

　　终身学习并不局限于教育或商业范畴，它融入到了整个城市的生活。在大多数社会，家庭是一个特别重要的学习场地。家庭和社区的学习，能够建立社会资本，提高生活质量。

　　在发展学习型城市过程中，我们将通过以下方式重振家庭和社区学习活力：

　　·建立以社区为基础的学习空间，为家庭和社区学习提供资源；

　　·通过磋商，确保社区教育和学习计划满足市民的真正需求；

　　·鼓励公民和居民参与家庭和社区学习，特别关注弱势群体，如有需要的家庭、流动人口、残疾人、少数民族和第三学习者；

　　·将社区历史和文化，以及本土的学习方式视为独特、宝贵的资源；

　　6.促进工作场所学习

　　·由于全球化、技术进步和知识型经济的增长，大多数成年人都需要定期提升他们的知识和技能，而私人组织和公共组织则需要提供学习文化人的机会。

　　在发展学习型城市过程中，我们将通过下列方式促进工作场所学习：

　　·帮助公共和私人组织成为学习型组织；

　　·确保所有员工，包括外来工作者，有机会接受继续学习和教育；

　　·鼓励雇主和行业协会支持工作场所学习；

　　·为失业青年和成年人提供合适的学习机会。

　　7.推广应用现代学习技术

　　信息和通信技术(ICT)，特别是互联网，为学习和教育开辟了新的可能性。现代城市必须有能力让所有公民和居民将这些技术用于学习和自我提升。

　　在发展学习型城市过程中，我们将通过下列方式推广应用现代学习技术：

　　·发展对学习中使用信息和通信技术有利的政策环境；

　　·培训管理者、教师和教育工作者，让他们学会使用技术提升学习能力；

　　·推广公民和居民使用信息和通信技术工具和学习计划；

　　·开发高质量的电子学习资源。

　　8.提高学习质量

　　终身学习政策与实践仅仅关注增加学习参与者的数量是远远不够的。在许多城市，参与教育和学习的人数与成功掌握相关便携式技能和能力的人数之间还存在差距。因此学习质量至关重要，特别是迫切需要培养技能、价值观和态度，这些将使人们克服宗教、语言和文化的差异，在城市社区中和平共存，并找到人类共同的道德和伦理原则。

　　在发展学习型城市过程中，我们通过下列方式高度重视提高学习质量：

　　·推动从重视教到重视学的观念转变，从简单获取信息到开发创造力和学习技能的转变；

　　·增强共同道德意识、道德和文化价值观，促进差异容忍；

　　·雇佣适当培训的管理人员、教师和教育工作者；

　　·培养学习者友好环境，学习者尽可能拥有他/她自己的学习过程的掌控权；

　　·为有特殊需要的学习者提供支持，特别是为学习困难者提供支持。

　　9.培育终身学习文化

　　如今大部分人涉足各种学习环境。当学习的结果得到城市的认可、奖励和庆祝时，就会提高学习者的社会地位，并激励他们进一步学习。这种学习动机应当获得支持，为其提供全面的信息和建议，帮助人们了解学习机会。

　　在发展学习型城市过程中，我们将通过以下方式培育充满活力的终身学习文化：

　　·了解通信媒体、图书馆、博物馆、宗教机构、体育文化中心、社区中心、公园以及相关场所作为学习空间的作用；

　　·组织和支持鼓励和庆祝学习的公共事件；

　　·为所有公民提供足够的信息、指导和支持，激励他们通过不同的途径学习；

　　·认同在非正式和非正规场合学习的重要性，发展各种学习形式的认可和奖励体系。

　　10.加强政治意志和承诺

　　学习型城市的建设必须带有强烈的政治意志和承诺。因此，政客和管理者对于使用政治资源实现学习型城市的愿景负有主要责任。

　　在发展学习型城市过程中，我们将通过下列方式加强政治意志和承诺：

　　·展示强大的政治领导和坚定的承诺，把我们的城市变成学习型城市；

　　·制定和实施有充分依据的参与式策略，促进所有公民和居民的终身学习；

　　·持续监管学习型城市的发展进程。

　　11.改善监管和所有利益相关者参与

　　社会各部门在学习和教育中发挥着关键作用，并且应当参与到建设学习型城市中。但是，通过参与决策的方式，利益相关者、公民和居民最有可能为建设学习型城市作出贡献。

　　在发展学习型城市过程中，我们将通过下列方式改善监管和所有利益相关者参与：

　　·建立部门间的协调机制，让政府机构、民间社会组织和私营部门都参与建设学习型城市；

　　·发展部门之间的双边或多边合作伙伴关系，以便共享资源，提高学习机会的可用性；

　　·鼓励所有利益相关者提供优质的学习机会，让他们为建设学习型城市做出自己独特的贡献。

　　12.提高资源调配和利用

　　己经提供全民终身学习的城市和社区，在公共卫生、经济增长、减少犯罪、提高民主参与方面己经看到显著改善。终身学习的这些更广泛益处为增加建设学习型城市的投资提供了强有力的论据。

　　在发展学习型城市过程中，我们将通过下列方式提高资源调配和利用：

　　·鼓励政府、民间社会、私营部门和个人加大对终身学习的金融投资；

　　·有效利用所有利益相关者的学习资源，开发创新性筹资机制，支持全民终身学习；

　　·去除学习的结构性障碍，采取扶贫政策，为弱势群体提供特殊金融支持；

　　·鼓励公民和居民自愿贡献自己的才华、能力、知识和经验；

　　·鼓励不同城市的组织之间进行思想、经验和最佳实践交流。

三、行动呼吁

　　全世界的很多城市和地区己经将自己定义为学习型城市和学习型地区，他们热衷于参与国际政策对话、行动研究、能力建设和同行学习并从中受益，并运用各种成功方法促进终身学习。为此，

　　1.我们呼吁，联合国教科文组织建立学习型城市的全球网络，支持和促进世界城市社区的终身学习实践。这个网络应该促进政策对话和各成员城市的同行学习，建立联系，培育伙伴关系，提供能力开发机会，开发出各种鼓励和承认发展的手段。

　　2.我们呼吁，世界各地的城市和地区加入这个网络，在他们的城市开发和实施终身学习战略。
3.我们呼吁，国际和区域组织成为这个网络的活跃伙伴。

　　4.我们呼吁，各国当局鼓励地方当局努力建设学习型城市、学习型地区和学习型社区，并支持地方当局参与国际同行学习活动。

　　5.我们呼吁，基金组织、私人企业和民间社会组织借鉴私营部门项目的成功经验，成为学习型城市全球网络的活跃伙伴。

四、致谢

　　我们对中国教育部和北京市政府主办本次会议的盛情款待和坚定领导致以深深谢意!借此机会，我们也要感谢北京市政府在其努力建设学习型城市过程中所取得的显著成就。

　　感谢中国教育部、中国联合国教科文组织全国委员会、费斯托教学系统、DVV国际、Kings教育集团、伊比利亚美洲国家组织、瑞士发展与合作机构(SDC)对低收入国家代表参加本次会议提供资金支持。