持续推进学习型组织建设 促进区域组织创新发展

　　建设学习型社会对于我国教育和经济社会发展具有重大的战略意义。组织是社会的细胞，学习型组织建设是学习型社会建设的重要基础和不可或缺的组成部分。顺义历来高度重视学习型组织建设，在过去的十多年里，做了大量细致而卓有成效的工作，逐步探索形成了具有顺义特色的学习型组织建设持续推进模式。
    
一、前期成果：学习型组织建设“顺义模式”基本成型
    
学习型组织建设是学习型顺义建设的基础工程之一，通过十年（2002年-2011年）的建设，顺义区学习型组织建设形成了较为完备的管理体系和保障体系，学习型组织建设的“顺义模式”基本成型（见附件1：学习型组织建设“顺义模式”结构图）。
    
　（一）科学的管理体系是学习型组织建设工作的重要基础
    
2002年，顺义区成立了学习型社会领导小组，区委副书记任组长，主管教育的副区长和区教委主任任副组长，成员单位由区委组织部、宣传部等30个委办局组成。领导小组负责学习型顺义建设的规划设计、统筹协调等工作，每年召开工作会，研究年度工作计划、重要活动安排及专项资金使用等重要事项，并根据需要不定期开会研究专项工作。区学习型社会领导小组在区委、区政府的领导下开展工作，办公室设在区社区教育中心，中心主任任学习办主任，负责全区学习型组织建设的业务指导和督查工作。社教中心设立了学习型组织建设科负责全区的学习型组织建设日常事务。此外，全区各处级单位和乡镇、街道也成立了学习型组织建设领导小组，负责本系统、本单位的创建工作。
    
（二）完善的体制机制是学习型组织建设工作的坚实保障

　　学习型顺义建设工作做到了“五纳入”，即：将学习型社会建设工作纳入区国民经济和社会发展规划，纳入区党代会、人代会工作报告，纳入区政府折子工程，纳入区委、区政府督察工作，纳入区人大、政协视察督导范围。学习型组织建设工作涵盖其中。区学习办建立了教育理论研讨、表彰奖励等制度深入推进学习型组织建设。同时，每年制定推进学习型组织建设年度工作意见，年初召开工作大会，对全区各类组织提出明确的任务要求，用完善的体制机制保障工作有序开展。此外，还建立了学习型组织建设的研究机制、宣传机制、培训机制和投入机制等保障体系。
    
（三）高效的创建模式是学习型组织建设工作的有效途径

　　在学习型组织建设过程中，在不断总结、反思和改进工作的基础上逐步积累经验，形成了“六步法”创建模式，即：按照“理论宣讲、动员部署、深入创建、评估验收、复评检查、持续推进”的方法步骤，深入开展各类学习型组织建设工作。以学习型党组织建设为引领，带动以学习型机关和学习型街镇为重点的各级各类组织建设协调发展。同时，充分发挥学习型机关的示范引领作用，带动学习型事业单位、学习型学校、学习型企业和学习型社会团体的建设发展；用学习型街镇引领带动属地范围内各类学习型组织的建设发展。
    
但是，随着学习型组织建设工作的持续开展，一些新问题逐渐显现。主要表现在：一是各类组织创建率有待提高。工作开展前期，顺义把创建的重点集中在行政机关和企事业单位，但各处级单位的基层组织、学习型学校、民营企业和一些社会组织的创建率还偏低，表现为创建广度不够。二是有些组织的创建工作停留在浅层次上。全区学习型组织建设的体制机制已基本建立，创建工作在面上已有序铺开，但有些组织在创建过程中还停留在个人学习层面上，出现学用脱节的问题，缺乏团队学习、组织学习和系统思考能力，在转变职能、创新工作、破解难题等方面成效不明显，表现为创建深度不够。三是先进单位总结提升不够，标杆引领作用不强。对本区域内在创建工作中取得较大成绩的组织，总结宣传的力度不够，没有使之成为标杆供其他组织学习借鉴，表现为创建亮度不突出。这些问题与学习型组织建设的目标仍有较大差距，必须采取有力措施持续推进，才能更好地提高组织效能，促进组织发展。
    
　二、勇于创新，探索学习型组织建设持续推进新路径

　　针对这些问题，经过深入学习、反复研究，顺义提出了“三个维度”和“三大举措”的创建路径，标志着顺义学习型组织建设进入了一个新阶段。（见附件2：持续推进学习型组织建设新路径框架图）
    
（一）持续推进学习型组织建设的三个维度
    
2011年，区委、区政府下发了《关于深入推进学习型顺义建设的意见》（京顺发〔2011〕11号），提出要深入推进学习型组织建设。2013年，顺义区学习型社会领导小组印发了《关于深入推进学习型组织建设的意见》（顺学发〔2013〕1号），明确提出要在学习型组织建设的广度、深度和亮度上下功夫，即：拓展广度、增加深度和突出亮度，通过这“三个维度”的创建，努力提升学习型组织建设的整体质量。
    
1.拓展广度，实现全面创建。把学习型组织建设拓展到各个层面、各类组织，提高创建覆盖率，增加受益人群。加强学习品牌和各类学习载体建设，要求相关单位立足自身职能为服务对象提供学习服务。同时，把原来在组织内部开展的学习型科室、班组等评选活动在全区范围内广泛开展，培育一批基层创建典型。
    
2.增加深度，实现内涵创建。把学习形式由个人学习上升到团队学习和组织学习。把组织的文化建设由浅层的物质文化建设上升到学习文化、价值观和共同愿景等精神文化层面的建设上。建立问题导向机制，通过学习破解组织在改革发展中的重难点问题，鼓励组织进行管理创新。打破组织层级和沟通壁垒，建立组织之间沟通、学习、协作机制，鼓励组织之间信息共享，高度协作，共同创新，提升组织的管理创新能力和社会服务能力。

　　3.突出亮度，实现品牌发展。培育示范单位，充分发挥典型示范的标杆作用，引领各级、各类组织的创建方向，实现组织管理创新，进而促进社会管理创新和社会治理能力现代化，提升顺义学习型组织建设的整体亮度。
    
（二）持续推进学习型组织建设的三大举措
    
1.拓展市民学习空间。拓展学习空间指组织围绕所属行业，根据自身核心产品或服务，为服务人群或周边社区居民建立专门的学习场所，提供学习资源，组织各类学习、社交和体验等活动。顺义要求各类组织，特别是有教育职能的政府管理部门，一方面对内要将学习拓展到基层，拓展到所属行业，为干部员工学习发展搭建平台；另一方面对外要拓展到服务人群和广大居民。即：各类组织立足自身职能，通过整合资源为服务对象和广大市民提供多方面的学习服务，扩大学习型组织建设的受益人群，使学习者通过学习转变观念，转变对政策、发展和社会管理的认知，主动参与社会活动，共同为提高社会治理能力做贡献。例如：顺义供电公司的“党员服务队”通过开展“大手牵小手,电力文化校园（社区）行”、“爱心卡”一助一服务等多种活动拓展学习空间，为市民提供用电、节能环保等方面的知识普及和教育服务。区工商分局以“绿港红盾”讲堂为载体，面对市民和企业广泛开展消费常识、政策法规等知识的宣讲培训，为市民营造和谐健康的市场环境。区司法局积极利用新媒体工具，通过网络普法平台、在线调解服务平台、司法行政电子期刊和公益律师服务微博等方式，为群众提供丰富便捷的司法知识和行政服务。
    
2.构建组织学习网络。组织学习网络是指组织间为了共同目标而建立的信息交流、互联互通平台，通过这一平台，实现组织之间互相学习、互相沟通与协作共建，从而解决共同关注的焦点问题，提高工作效率和社会服务能力。顺义积极探索构建同区域、同行业和跨行业、跨区域业务合作的组织学习网络，通过建立组织间的学习网络推动组织学习力与创新力的提升。例如：区教委在全区构建起“城乡联动、共同发展”的学校协同联盟体系，为全区各级各类学校间的相互学习搭建平台。区城管监察局通过与多部门联合执法、部门合作等方式建立同区域、跨行业的组织学习网络。区检察院通过举办“博约论坛”，邀请高校专家学者和区公安、法院等相关部门工作人员以及周边区县检察院的同行，与本院干警共同讨论解决办案中的实际问题，搭建了一个同行业、跨区域各类组织间进行学习交流的平台。
    
3.建立“递进式”考核评价体系。顺义建立了“递进式”考核评价体系，促进创建工作有序开展、持续推进。一是实施年度考核。通过区思想政治工作百分赛，每年年底对全区各处级单位的创建情况进行考核,结果纳入区政府年底督察考核范围。每年根据工作重点细化考核标准，明确考核要求，形成长效工作机制。二是开展区级创建学习型组织先进单位评估。成立了由区学习办牵头，区委组织部、宣传部、文明办和区人保局共同参与的评估小组，聘请北京市学习型组织理论专家指导评估，每年选择3-5家创建工作扎实、成效明显的组织进行评估。对被评为先进的单位每4年进行一次复评，通过复评全面检查创建工作。三是试点开展区级示范单位评估。起草了《顺义区创建学习型组织示范单位评估指标体系》，计划年底在已被评为先进单位的组织中，选择持续推进效果突出的组织进行示范单位评估。通过示范单位的评估，深入指导创建工作，努力培育创建典型。
    
　　三、注重实效，实现了组织学习与创新的深度融合
    
从2002年起步至今，顺义共评选出93个创建学习型组织先进单位，占全区处级单位的55.3%，其中顺鑫农业、马坡镇、石园街道等10家单位被评为北京市创建学习型组织先进单位。评选了726个学习型家庭；15个学习品牌，其中“兴农讲堂”、“学助三农”等3个品牌被评为首都市民学习品牌；60个学习之星，其中19人被评为首都市民学习之星。在持续推进学习型组织建设过程中，各级各类组织积极参与、勇于实践、敢于创新，实现了组织学习与创新的深度融合。
    
（一）深入创建促进了组织成员全面发展
    
全区各单位领导高度重视学习型组织建设工作，“一把手”主动转变观念，树立新型领导观，成为带头学习、推动创新的典范。领导班子从组织成员成长、成才的角度出发，以开发人的创造力为核心，制定相应的奖励激励机制，建立较为完善的学习共享体系，帮助组织成员制定职业生涯规划，为组织成员搭建学习和发展的平台。同时通过开展形式多样的创建活动，将个人学习拓展到团队学习，鼓励成员通过学习沟通感情、增进共识、形成共同愿景。组织成员个人在学习型组织建设的大环境下，由“要我学”逐步转变为“我要学”、由单纯的书本学习转变为结合工作的研究式学习和问题导向式学习、由简单的学历晋升转变到岗位创新，实现了工作、学习、生活一体化，促进了人的全面发展和组织发展能力的有效提升。区检察院举办“检察官开讲啦”，以“讲”激学，选聘检察教官到中国政法大学开展检察实务教学活动，通过活动提升了检察官的综合能力。同时通过以“训”带学、以“赛”促学、以“考”督学等形式促进检察官的全面发展。顺义供电公司成立了“李孟东创新工作室”，将其打造为企业的知识创新品牌，工作室发明的技术创新成果获得多项专利，极大鼓舞了高素质人才队伍为企业发展贡献力量的热情。同时，工作室结合“师带徒”等活动，培养了一大批懂理论、善实操的高素质人才。区市政市容委研发、引进了红绿灯绿波带控制系统、夜景照明智能控制系统等新技术，锻炼出一支优秀的创新团队，为市民营造了安全整洁的市政市容环境。 
    
（二）深入创建促进了组织管理创新
    
在学习型组织建设工作中，顺义坚持以满足人的学习需求、促进组织发展为出发点，围绕组织核心业务进行学习创新，把创建工作同组织发展紧密联系，通过创新组织管理有效解决了发展中遇到的难点问题。区安监局通过学习，建立了“分级分类”动态管理机制，将安全生产监管工作从安监一个部门“单打独斗”，转变为所有部门的“协同作战”，推动全区安全生产形势持续稳定好转，2013年顺义被国务院安委会办公室列为全国首批10个安全发展示范试点城市。区环境办在学习中创新完善了拉练检查、考核评比、挂销账等六项制度，形成了富有顺义特色的“横到边，竖到底”环境建设长效机制，连续3年被评为“首都城市环境建设优秀区县”。区流管中心按照“以产引人、以业控人、以房管人”的工作思路，探索研究形成了出租房屋公寓式管理、网格化管理和村企联管等多种创新性居住服务模式，提升了流动人口管理服务水平，顺义的人口控制和流动人口管理服务工作居于全市前列。
    
　（三）深入创建提高了组织的社会服务能力
    
顺义在学习型组织建设过程中，坚持把建设学习型领导班子作为重中之重，突出抓好区、处两级中心组的学习，通过定期开展前沿理论学习、召开专题研讨会，不定期举办高端发展论坛等方式，紧紧围绕区域发展重大战略问题开展研究式学习，实现科学决策。区委、区政府根据顺义现状提出了“三个阶段性特征”和“四个转型升级”的科学判断与战略决策，为区域发展指明了方向。区市政市容委把系统思考融入工作，把宏观规划和项目实施放到全区发展的大背景下思考统筹，推动了城市运行管理向精细智能、顺畅高效转型升级。区人保局坚持问题导向式学习，在实践中总结出“一统双驱五推动”的充分就业工作模式，推动就业发展方式由基本充分就业向高质量充分就业转型升级。区农委在学习中创新工作思路，推动了农村资源三要素从分散无序状态向土地流转起来、资产经营起来及农民组织起来的“新三起来”状态转型升级。经过多年努力，区域内各级各类组织的社会服务能力显著提高，顺义已由农业大区发展为工业大区，正向服务业大区和创新创造型大区目标加速迈进。
    
四、总结提升，顺义学习型组织建设的经验体会
    
顺义在学习型组织建设过程中，聚焦理论前沿，强化体制机制建设，实施科学创建策略，走内涵式发展道路，形成了一些经验体会，主要表现在以下几方面：
    
　　（一）坚持理论指导是学习型组织建设的重要前提
    
顺义持续跟踪学习型组织建设理论与实践的最新进展，多年来坚持以理论为先导，聘请多位专家来顺义讲解学习型组织理论与创建实务。在实践的基础上，利用最新的学习型组织理论指导帮助各类组织立足自身职能拓展学习空间，为服务对象提供学习教育服务，促进区域居民整体素质的提高，提升区域文明程度。通过搭建组织学习网络，促进组织间的相互学习与协作，推动组织管理创新，提高组织的社会服务能力。
    
　　（二）体制机制建设是学习型组织建设的基础
    
持续开展学习型组织建设，必须以科学长效的制度体系作为保障。在制度建设中，顺义以党政为主导，注重发挥党委和政府对工作的统筹组织和引导作用，注重创建工作的系统性，建立了职责明确、分工合理、统筹协调的管理体制，保障工作顺利开展。同时，区学习办作为具体责任部门，十几年始终如一，扎扎实实，一步一个脚印，在落实区领导小组决策、推动学习型组织建设方面发挥了重要作用。此外，顺义的制度体系中还包括科学规范、切实高效的工作运行机制和完善的考核评价体系，确保了学习型组织建设工作持续开展、有效推进。
    
（三）有效的创建策略是学习型组织建设的保障
    
顺义制定了持续推进学习型组织建设工作长期规划，截至目前，创建工作经历了两个阶段，在每一时期采取有针对性的工作策略，使创建工作有序开展、有的放矢、稳步推进。第一阶段：2002年至2010年为起步宣传及全面开展阶段。通过采取“基础起步”、“细胞激活”的策略和“三分原则”的工作框架、“六步法”的创建模式，学习型组织建设工作逐步走上良性发展轨道。第二阶段：2011年至今为质量提升和内涵发展阶段。这一阶段以提高创建质量为目标，着重在三个维度上下功夫，利用三大举措充分调动组织的积极性和主动性。通过搭建学习发展平台、构建学习协作网络，有效开发组织潜能，重塑组织文化，凝聚发展共识，实现管理创新，学习型组织建设工作走上内涵式发展道路。
    
（四）走内涵式发展道路是学习型组织建设的特色
    
学习型组织是在“以人为本”理念指导下，将学习与工作有机结合，使学习在组织中持续进行，形成浓厚的学习氛围，不断提高组织的学习力和创新力，实现组织管理创新，提高社会服务能力，推动经济社会全面协调发展。顺义区委、区政府坚持认为，建设学习型顺义，必须大力推进学习型组织建设，突出创建学习型组织在学习型顺义建设中的地位和作用，强化学习型组织建设在组织发展中的科学管理功能、全员教育功能、组织凝聚功能和绩效提升功能，通过走内涵式发展之路，全面提高各级各类组织的管理效能，促进区域发展。
    
在今后的工作中，顺义要继续深化学习型组织建设，着力破解组织发展中存在的问题，指导帮助更多组织将学习与工作、与生活、与发展紧密结合，真正做到通过学习让每个人实现个人价值，活出生命的意义，通过学习解决个人和组织发展中遇到的难题，通过学习优化组织管理，实现组织变革创新，提高组织的社会服务能力。