社区教育现代化督导评估，是对社区履行教育职责进行监督，以促进社区教育达到较高水平和状态的一种过程。推进社区教育现代化督导评估，是教育督导实践创新的重大探索，也是率先实现区域教育现代化的重要举措，有利于终身教育体系的完善和区域文明程度的提升。

一、宝安区开展社区教育现代化督导评估的背景

　　宝安区是深圳市的人口大区和产业大区，2012年宝安区国民生产经济总量3499.62亿元，占深圳市总量四分之一。由于历史和现代产业的种种原因，宝安区人口结构非常特殊，市民以外来常住人口为主，数量达563万；户籍人口仅为45万，且多以原村民为主。深圳市2009年提出要实现特区一体化，我们认为，特区一体化首先应当是“人的素质一体化”，开展户籍人口的“新市民”教育，推进广大劳务工适应、生存、发展、归属感的教育，具有重大意义，而广大市民素质提升离不开社区教育。

　　宝安区早在1999年就在广东省率先开展“教育现代化强镇”的创建与评估，并于2003年成为广东省第一个“镇镇为教育强镇”的教育强区。实现教育强区之后，我区继续充分运用督导评估规范和管理教育工作，2010年被评为深圳市第二个“广东省推进教育现代化先进区”。

　　社区教育是区域教育的重要组成部分，教育现代化应包括社区教育现代化。2011年以来，我们以中国教育学会教育立项的《督导评估推进社区教育现代化实践研究》课题为契机，开展了社区教育现代化督导评估的初步研究和实践探索。

二、开展社区教育现代化督导评估的初步研究与实践

　　两年多来的初步研究及实践探索，我们有一些粗浅体会，与大家分享，请大家指正。

　　一是开展社区教育现代化督导评估，是一项教育实践创新的尝试。社区教育现代化督导评估，指的是政府教育督导部门，依据相关法律、法规，对社区教育的经费投入、队伍建设、组织管理、教育活动及实效情况，进行监督、检查、评估、指导的教育行政行为。社区教育督导评估，在我国还是一个新的领域。1991年出台的《教育督导暂行规定》和2008年出台的《教育督导条例》都没有关于社区教育督导工作明确的制度性或有关条文规定。从全国教育督导实践来看，目前各省对社区教育的评估，只是在区（县）或街道层面，对基层社区教育现代化独立进行督导评估尚未发现。

　　社区教育是区域教育的重要组成部分，开展督导评估推进社区教育现代化实践与研究，有利于发挥督导评估的综合效益，为探索教育现代化之路提供有益的借鉴，特别是对于深化社区教育内涵建设、特色发展、品质提升，促进社区教育融入教育现代化的整体实践中去，提高人民群众对于教育的满意度，具有重要的现实和深远意义。

　　二是社区教育现代化督导评估的定位。这次我们把社区教育现代化督导评估，定位在居村一级的社区。这既是基于我区区情出发的特殊需要，也是贯彻教育部领导关于社区教育管理创新、重心下移指示的实际举措，从根本上说，则是坚持以人为本核心理念、落实教育惠民根本宗旨的必然选择。

　　我区自2008年评为首批“全国社区教育示范区”后，为了加强社区教育内涵发展，提升社区教育质量，夯实社区教育基础，我们始终坚持了“特色社区教育站”的建设，7年来的实践，我们深深体会到，社区是社会最基本的单元，集中体现了当前我们社会基本的社会关系，社区教育三级网络的落脚点在基层社区，将督导评估重心下移到社区中来，以社区作为督导评估的基本单位，有利于将更多的教育资源集中到社区，将社区教育进社区、入家门，有利于使教育便民、教育惠民落到实处，这是搞好社区教育的根基所在。

　　三是制定评估指标体系，必须突出教育现代化的核心内涵。我们制订社区教育现代化督导评估指标体系，坚持以人为本和民生为本的根本原则；坚持发展目标和发展过程动态统一的原则；坚持整体规划与分步推进的原则。

　　这次制订指标体系，我们既根据领导部门的有关规定要求，又十分重视问需于民，尊重民意，需求导向；既考虑到教育评估的一些传统标准，更注意转变教育观念，以教育现代化为指向；既坚持水平的考评，又强化过程和结果统一；既重视环境条件建设，更重视评估主体、评估实效，以居民为中心，以满意度为标准。

　　在立足实际、深入调研的基础上，参考“全国社区教育实验区（示范区）”及“广东省教育现代化示范区”等相关督导评估指标，确立社区教育评估指标体系。经过反复修改，最后设定的评估指标体系，共设6个一级指标，11个二级指标，32个三级指标。评估内容包括：理念目标、措施落实、组织机构、管理制度、经费投入、队伍建设、阵地建设、网络课程、分类教育、水平成效、教育特色。总分150分，135分及以上即为达到“推进社区教育现代化示范社区教育站”的评估标准。

　　通过研究，我们认为，社区教育现代化，应具有四个显著的特征：一是以终身教育理念为指导，促进人的终身发展为核心，突出教育观念的现代化；二是推进全民终身学习，满足各类人群多样化、个性化、持续性的教育学习需求，为经济社会发展服务，体现教育水平和功能的现代化；三是以教育信息化促进教育现代化，搭建数字学习平台，积极推进居民数字化学习；四是构建社区终身学习体系，建立全民终身学习制度，体现教育制度体系的现代化。总体看来，推进社区教育现代化，就要以现代教育理念为指导，以促进经济社会发展和谐文明为宗旨，以提高全体成员生活质量和幸福程度、实现全面发展和终身发展为目的，在教育管理、教育资源、教育方法、教育设施、教育信息等方面，追求并达到当代先进水平的过程和状态。

　　为此，我区评估指标重在探索社区教育现代化的内容。例如：要求社区居委会班子树立以终身教育指导社区教育的理念，社区有明确的社区教育现代化发展目标和实施方案；建立社区教育现代化制度，普遍开展各类学习型组织的创建；有一支素质较高的社区教育专兼职队伍和足额投入，有数字化学习设施，满足居民网上学习，以信息化提升现代化水平；社区建立了全民终身学习的平台和载体，社区内充满浓郁的学习氛围，社区自行开发的课程具有乡土性、实效性，社区教育特色鲜明，社区文明程度较高，社区成为社区居民的精神家园。

　　四是社区教育现代化的实践成效。

　　1．形成了推进社区教育现代化的三大平台。一是文化教育平台。针对不同年龄、职业、层次、爱好的居民，开展全面、系统的思想道德、科学文化、现代文明素养等教育。二是职业技能培训平台。重点抓好量大面广、受到社区居民普遍欢迎、服务民生的各类短期培训活动。三是为一部分骨干提供的学历教育平台。2012年全区各类人群受教育培训总数为178万人次；开展各类讲座1723场，讲座培训51万人次。

　　2．强化了推进社区教育现代化的五项基本建设。包括社区教育制度建设、基地建设、网络建设、队伍建设和文化建设等。2012年区内教育机构向社区开放数量为252个，所占比例76%；区内其他组织机构向社区开放数量为451个，所占比例65%；2012年评选“学习型家庭”1570个，“学习型居委”13个，“学习型机关、企业”71个。

　　3．健全了推进社区教育现代化的五种机制。包括目标导向机制、协同推进机制、经费保障机制、考核评价机制、激励机制等。

　　4．以社区为单位，全区已为社区居民搭建了11个数字化网络学习平台，共有网络课程610门，社区自编特色课程教材8本。

　　5．通过督导评估，进一步提高了我区教育现代化水平，社区居民对社区教育的认知度和参与率得到提高，社区文明程度均有了长足的进步。我区《督导评估推进社区教育现代化实践研究》获中国教育学会教育督导分会课题一等奖，是全国同类课题唯一获得者。2年来，全区共评出11个“推进社区现代化示范社区教育站”，每个社区教育站奖励10万元。

　　我们体会到，研究并实施社区教育现代化督导评估，可提升社区教育内涵及品质发展的水平，是推进教育管理创新的有效措施。“督”是手段，“导”是目的，“督”与“导”是有机结合、相辅相成的辩证关系。加强地方政府对教育的宏观调控和政策支持，是顺利推进社区教育现代化督导评估的根本保障。

三、进一步搞好社区教育现代化督导评估的一些打算

　　1．进一步明确督导评估在促进社区教育现代化进程中的功能定位。从政策和制度的建构方面进行考虑，出台系列相关社区教育现代化督导评估实施意见，把督导评估范围逐步扩展到其它学习型组织。

　　2．进一步加强具有专业性和代表性的社区教育督导评估队伍建设。在目前机制下，把社区居委会相关人员、社区志愿者、社区居民代表纳入评估队伍，有利于增强评估的公信力。同时，逐步探索建立外评机制，开展以人大和政协代表、社会专业机构等为主的社区教育现代化督导评估。

　　3．进一步促进社区教育现代化过程性督导和终结性督导相结合。开展水平、效益、发展“三线合一”的督导评估模式研究，运用教育产出和教育投入之间的比值，来评价推进社区教育现代化的效益性；纵向审视受评主体自身发展提高的幅度，体现“提高进步是发展，保持领先也是发展”的评估理念。