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全国推进数字化社区建设规划
来源：中国成人教育协会 发布时间：2012-05-29 作者：王丽明编辑
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为了贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神，贯彻教育部社区教育有关文件和工作座谈会议精神，落实教育部领导关于推进数字化学习社区建设的批示，结合全国社区教育的实际，特制定全国“十二五”推进数字化学习社区建设规划。
一、全国数字化学习社区建设的进展情况
为了推动社区教育深入发展，充分利用现代信息技术，创新社区教育载体，加快社区教育信息化进程，满足居民日益增长的多样化、个性化的学习需求，实现个人学习方式的转变，提升社区居民的生活品质，经教育部职业教育与成人教育司同意，中国成人教育协会社区教育专业委员会，从2009年启动数字化学习社区建设工作，组织专家和管理工作者制订了《数字化学习先行区建设基本标准》，明确提出了数字化学习社区申报评审的具体要求；分期分批进行数字化学习先行区评定工作，采取自评申报、网络监测和现场视导相结合的方法，予以确认，于2009年、2010年分别确认了14个、8个区为“全国数字化学习先行区”，逐步形成了持续发展机制；在此基础上，又组织专家和管理工作者，制订了《数字化学习先进区建设基本标准》，引领数字化学习社区建设向优质共享方向发展。
二、加强学习，提高对数字化学习社区建设重要性、必要性的认识
推进数字化学习社区建设工作，得到了教育部领导及职成教司的高度重视和支持，《国家中长期教育改革发展规划纲要》颁布实施，全国教育工作会议及社区教育座谈会的召开，都给数字化学习社区建设创造了良好的宏观环境，指明了发展方向和要求。在社区教育中开展数字化学习，推进数字化学习社区建设，这是一项全新的工作，只有转变观念，形成共识，才能步调一致地推进工作发展。
1、数字化学习是信息时代对我们的要求。
我们生活在一个信息化时代。以信息技术为代表的科学技术的迅猛发展，对人类的生产方式、生活方式、思维方式以及学习方式等都产生了重大的影响。
所谓数字化学习，就是指学习者在数字化学习环境中，利用数字化学习资源，以数字化方式进行的学习。数字化学习资源具有多媒体、超文本、友好交互、虚拟仿真、远程共享等特性，利用数字化平台和数字化资源，师生之间、学习者之间开展自主学习、合作学习，探究知识、发现知识，进行创造性的学习，具有传统学习无法比拟的优点与特点。
2、数字化学习是教育信息化工程的重要组成部分。
教育信息化，是在教育领域全面深入地运用现代信息技术，来促进教育改革与发展的过程。教育信息化是国家信息化的重要组成部分，对于转变教育思想，深化教育改革，提高教育质量，培养创新人才具有深远意义，是实现教育跨越式发展的必然选择。
党的十七大报告强调要“优先发展教育，建设人力资源强国”，“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”；《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第19章强调教育信息化的重要性，专门提出了加快信息化进程的要求，全面论述我国未来十年，教育信息化的发展路径和技术内容，为数字化学习社区建设提供了政策指引和行动依据。《规划纲要》指出，要加快教育信息化进程，“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。”
教育信息化，既包括学校教育的信息化，也包括社会教育的信息化，社区教育要抓住这个难得的发展机遇，明确目标，采取措施，重视数字化学习，对于推进国家教育信息化工程，构建终身教育体系、推动全民终身学习，具有重要的现实意义和深远意义。
3、数字化学习也是社区教育发展的必然要求。
社区教育是在一定的地域范围内，面向社区全体居民，所开展的教育学习活动。社区教育面广量大，需求多样复杂，单一的形式、渠道、载体，难以完全满足居民群众多样化、个性化的学习需求，必须多思路并进，多渠道并用，把实体教育和虚拟学习结合，把传统教育和网络教育结合。
充分利用现代信息技术，创新载体，发展数字化学习，创建数字化学习社区，为社区教育发展拓展了新的空间，深化了社区教育发展的内涵，使社区教育更具时代特征，是社区教育发展创新的一个重要趋势和方向；创建数字化学习社区，为社区居民的自主学习，提供了更为方便的学习条件，更为丰富的优质资源，是教育惠民的一项实际举措；数字化学习对学习者的信息素养也提出了更高要求，要具有信息技术的应用技能，对信息内容的理解选择与批判能力，具有运用信息、学会学习、融入信息社会、跟上时代步伐的态度和素质。可见，在社区教育中，推进数字化学习和数字化学习社区建设，和社区教育的方向、目标是完全一致的，是社区教育发展的一种新途径、新形式、新水平、新境界。
三、明确发展目标，积极有序推进
根据《国家中长期教育改革发展规划纲要》的总体要求，按照《教育部关于进一步推进社区教育发展的若干意见》的具体要求，社区教育数字化学习社区的发展目标是：
——2015年，全国建设100个数字化学习先行区，在大中城市和沿海发达地区，要加快数字化学习社区建设的步伐，形成大面积推进数字化学习的新格局，让广大居民享受优质数字化学习资源；经过实践，确实达到较高水平，能够发挥示范引领作用，再确认一批数字化学习先进区；
——在制定数字化学习先行区建设评价标准的基础上，制定数字化学习先进区建设评价标准，作为推进和评价数字化学习先行区和先进区的基本依据；
——加强社区教育学习资源建设，建立社区教育学习资源建设指导组织，制订社区教育学习资源建设规划，到2020年，陆续推出100种面向社区居民的开放性、通识性的学习资源（含传统媒体和网络媒体），鼓励和支持社会参与学习资源建设，各社区教育实验区、示范区自建地域性、特色性学习资源，为社区居民提供丰富的优质学习资源。
——加强社区综合性公共学习资源平台和支持服务体系建设，有序规范数字化学习社区的管理和服务，促进学校、家庭、社区教育的互动共进，让社区居民便捷地享有适合自身需要的数字化学习，推进全民学习和终身学习的学习型社会建设。
——加强统筹协调，积极有序推进发展。大城市和东部地区是建设的重点，要适当加快发展，以城带乡，城乡联动，让社区居民享受更多的优质学习资源。中西部地区要利用现有条件，特别是电大现代远程教育优势，整合各类社会教育信息资源，推进社区数字化学习，推动数字化学习社区建设，探索适合中西部地区发展的路径与模式。
数字化学习社区建设的原则，统筹规划，积极稳步，分期分批，因地制宜，资源共享，注重实效。
四、加强基础建设，注重资源开发与应用
数字化学习社区的网络设施，是建设数字化学习社区的物质基础。网络设施包括计算机联网条件、学习服务平台（网站）和计算机学习终端等，既要充分利用本地区已有的信息基础设施和数字技术支撑环境，整合共享，防止重复建设和浪费资源。同时，又应按照全国社区教育专业委员会2009年5月下发的《数字化学习社区建设基本标准》（试行）提出的基本标准，采取切实措施增加投入，以满足数字化学习社区建设的需要。
为社区居民提供普适性、公平性、便捷性的数字化学习资源，是社区开展数字化学习并持续发展的核心。数字化学习资源建设，要统筹规划，科学运行。
——建立全国社区教育学习资源建设指导协调机构，制定社区教育学习资源建设发展规划，指导协调、有序推进全国社区教育学习资源建设；
——充分利用、整合现有各类网络教育学习资源，力戒重复建设和资源浪费；有计划、持续地开发居民需要的各类学习资源，分工协作，共建共享；建设社区教育资源库，形成社区教育数字化学习资源中心。
——鼓励各级各类学校和教育机构，为社区教育提供低成本的优质教学（学习）资源；鼓励社区自建适用的特色资源；强调资源应用，提高资源的利用率。
——建设广覆盖的社区数字化学习平台，进行学习资源信息发布、适时更新管理，全面支持准标课件和各种流媒体、视音频、三分屏课件，同时支持线上和线下学习。我们已经委托有关单位起草数字化学习资源建设的技术标准的文件，为的是逐步建立全国社区教育数字化学习资源建设的基本技术规范，以利于推进全国社区教育数字化学习资源建设。
建设数字化学习社区，不是为了装点门面，而是为社区居民提供方便适用的学习资源，要把数字化学习资源的应用及其效果，作为考核数字化学习社区建设的重点内容；既要面向全民，又要特别关注并面向社区普通居民、底层居民、困难居民，给他们提供参与数字化学习机会；开展信息化教育培训，帮助居民提高信息素养和网络学习能力，尽量满足社区居民不断增长的、多样化和个性化的学习需求。
五、创新体制机制，保障科学发展
从宏观上看，数字化学习社区建设，必须和建设学习型社会的大目标联系起来，服务于学习型社会建设。建立市民终身学习卡和学分银行，建立网络学习的电子档案，建立学分累积和学分转换制度，探索非正规学习学习成果与正规教育有效沟通的路径与制度，将数字化学习社区建设，纳入当地终身教育体系和学习型社会建设的总体规划和工作中。
数字化学习社区建设工作，要重视管理体制机制的建设与创新。在政府统筹领导下，由教育部门主管，形成条块结合、广泛参与、上下畅通、整合优化的运行体制。对于现有的学校教育信息网、广播电视大学、党员远程教育、文化信息共享工程等各种网络网站，要尽量加以整合共享。
区（县、市）应该成为数字化学习社区创建的重点，在社区数字化学习中发挥龙头作用，街道（镇）、村居委重在组织实施、实践应用。要善于运用企事业单位、社会文化教育力量，为居民开展数字化学习提供服务。
数字化学习社区的建设工作需要一定人、财、物的投入，政府要保证、并逐步增加投入，支持社区数字化学习；建设一支专兼职及志愿者相结合、具有热心服务而又有一定专业素养的队伍，为社区居民的数字学习提供支持服务。要有计划地建设数字化学习服务中心，成为信息交流、学习指导、研究咨询、上传下达的基地。
建立有利于居民广泛参与、能够持续发展的责任机制、考核机制、激励机制；探索学校—家庭—社区的整体互动、协同发展机制。管理运行机制改革的取向，要逐步向政府统筹下的社会化公共服务体系方向发展，提高发展能力，提高专业化水平，提高服务水平。
六、加强管理服务，推进数字化学习持续有效发展
要根据实际情况，提出政策与激励措施，逐步形成行之有效的工作机制与管理制度，推进数字化学习的持续发展。通过宣传舆论、活动推动、网上展示、政策支持等方式途径，营造数字化学习氛围，激励社区居民广泛参与；加强过程管理，重在搞好支持服务体系建设。搞好居民网上学习的实名注册管理、学习过程跟踪与服务、学习进程的统计与监测，搞好在线测试、学分累积、证书认定与发放工作，适应居民终身学习需要。
建立督导评估制度。评价的内容应包括：硬件环境及基础设施建设，数字化学习中心的建立，支撑经费投入，队伍建设，社区居民网上学习的实名注册率，网络应用培训的居民比率，数字学习成果，支持服务体系建设等。通过督导评估，促进数字化学习社区建设健康持续发展。
建设数字化学习社区是一个逐步发展和提高的过程。坚持整体设计，分区规划，区别情况，分类指导。适应当地社会经济发展水平的条件和需要，适应社区教育发展和社区居民的需求及信息素养的实际状况，坚持因地制宜、因时制宜，积极推进、有序发展。加强区域性规划，东部沿海发达地区要加快发展，中西部地区有重点地稳步推进。
在社区教育中，推进数字化学习，是一项带探索性的工作，缺少成熟的经验，还有许多理论和实践问题，要加强理论研究、实践研究、专业技术研究、决策咨询研究及其指导，以期使社区数字化学习及数字化学习社区建设健康发展。
中国成人教育协会社区教育专业委员会
2011年4月18日
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