深入学习贯彻党的十八大精神，努力开创协会工作的新局面

── 中国成人教育协会第四届理事会工作报告

中国成人教育协会会长  朱新均

北京 2013.4.13.

        中国成人教育协会第五次会员代表大会今天胜利召开了！这次会议的主要任务，是深入学习贯彻党的十八大精神，坚持协会“围绕中心，把握大局，立足服务”的工作方向，总结第四届理事会五年工作，选举产生第五届理事会，努力开创协会工作的新局面。我代表中国成人教育协会第四届理事会向大会做工作报告，请各位代表审议。

一、五年工作回顾

　　中成协第四届理事会是2007年12月23日选举产生的。五年来，中成协在教育部党组的领导下，在民政部的指导和支持下，在各级政府教育行政部门、各省（自治区、直辖市）成教协（学）会、各行业教育学（协）会、各分支机构和广大成人教育工作者的支持、推动下，始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，学习贯彻党的一系列重要思想理论和重大决策部署，依照国家有关法律、法规和协会章程，团结全国各类成人教育团体和成人教育工作者，坚持在2003年中成协三届一次年会上提出的“把为形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展服务作为中成协今后一个阶段的中心任务”，积极组织开展成人教育科学研究、实践探索和促进成人终身学习的各项活动，取得了一定的成绩，为我国成人教育事业做了一些工作，协会自身也得到了较大发展。借此机会，向关心和支持中成协工作的各级教育行政部门、各界社会团体、各继续教育特别是成人教育组织、广大继续教育特别是成人教育工作者，向承担了繁重工作任务的协会秘书处各部门和协会学术委员会，表示衷心地感谢！

　　中成协五年来，主要开展了以下工作：

　　（一）发挥群众性学术团体作用，积极开展理论研究和实践探索

　　成人教育科学研究和实践探索，是成人教育改革与发展的重要推动力，在成人教育发展中，具有引导性和保障性作用，是群众性学术团体的基本活动。五年来，中成协一直把积极推动群众性、学术性成人教育理论研究与实践探索作为协会的重要工作，坚持理论创新、实践发展，加强学科建设，涌现出大批优秀科研成果，有力地推动了群众性、学术性科研与实践活动，对成人教育改革发展、学科水平的提升产生了积极影响。择其主要而言有：

　　──发布课题指南，组织课题评审立项。中成协先后编制发布了“十一五”和“十二五”《成人教育科研规划课题指南》，组织了三批成人教育科研课题的申报、评审和立项，先后共有333项申报课题立项，其中，重点课题72项，一般课题261项。目前，已完成77项课题研究并结题，其中，重点课题16项，一般课题61项。

　　──设立全国教育科研规划成人教育专项课题。从2008年开始，中成协与全国教育科学规划领导小组办公室合作，设立成人教育专项课题，先后组织了4批全国教育科研规划成人教育专项课题申报，共有54项课题批准立项。目前，已完成6项课题研究并结题。

　　──涌现并表彰了成人教育优秀科研成果。在开展广泛的群众性、学术性成人教育研究的基础上，涌现出大批高质量、高水平的研究成果。为总结、展示、交流理论研究和实践探索成果，在本届理事会任期内先后3次面对全国成人教育界评选表彰了成人教育优秀成果奖，共有40部著作和482篇优秀调研报告、优秀论文获奖。组编出版了优秀论文集、优秀调研报告集和《终身学习研究》《和谐社会的构建与成人教育的使命》《学习化社会中的成人教育──全球化中亚洲和欧洲的不同视角》等著作。大批优秀成果的涌现，对于提升成人教育学术地位与科研水平，丰富成人教育理论宝库具有重要的意义和作用。

　　──每年召开学术年会。以论坛方式，组织专题研讨和学术交流。一年一度的年会，论坛主题鲜明，内容丰富，既汇集各方观点，又引发思考，成为展示成果的平台。每年年会都编辑印发年会论文集，进行广泛交流。

　　特别值得一提的，是中成协于2008—2010年主持承担了教育部社科司委托并列入全国教育科学“十一五”规划教育部重点课题“学习型社会建设研究”，组织全国部分省市教育行政部门和成教协会、有关分支机构、行业协会、高等院校、成人教育科研机构和出版单位的大批专家学者，历经两年艰苦细致的工作，完成了一系列重要成果，编写出版了《学习型社会建设的理论与实践──学习型社会建设研究课题总报告》和《子课题报告集》。该课题研究成果在2011年教育部第四届全国教育科研优秀成果评选中荣获一等奖，同时向国务院有关领导和教育部提交了《关于我国建设学习型社会战略对策的建议》。课题成果产生了重要的学术和社会影响。

　　在加强理论研究的同时，本届理事会积极推进成人教育学科建设，加强学科基础研究。主要做了：

　　──助推成人教育学专业研究生培养。为了促进中青年学者成长，协会分别于2009年和2010年举办两届全国成人教育学专业研究生培养交流研讨会。会议主题分别为：“成人教育学专业研究生培养师资队伍建设”和“成人教育学专业研究生培养质量的评价与控制”；协会分别于2009年和2011年组织了两届全国成人教育学专业硕士研究生优秀学位论文评选和表彰，先后共有75篇学位论文获奖；协会成立了“成人教育学专业中青年论坛”，并于2009年、2010年和2011年举办三届“中青年成人教育理论研究工作者理论研讨会”；开展了全国成人教育学专业研究生培养的基本情况的调查研究；建立了成人教育学专业研究生课程库。

　　──开展学科基础建设工作。相继编写出版了《中国成人教育改革发展三十年》《新中国六十年成人教育大事记》等著作；2011年启动并实施了《成人教育与学习大辞典》的编纂工作；2011年开始，译编联合国教科文组织先后召开的六次世界成人教育大会文献，现已完成，并由教育科学出版社正式出版。

　　（二）发挥群众性中介组织作用，当好参谋助手

　　五年来，中成协紧密围绕党中央和教育部重大工作部署，通过服务政府决策，充分发挥群众性中介组织作用，积极承担国家教育行政部门和其他有关部门委托的工作，为政府制定相关政策、出台规范性文件提供咨询和建议，并协助国家有关部门开展相关工作。主要有：

　　──承担“成人教育培训三项标准”的制定与实施工作。自2007年开始，教育部委托中成协成人教育培训机构工作委员会组织开展“成人教育培训三项标准”的研究和制定工作。在职成司的指导下，培工委参与了立项、调研、起草、修改、公示、审查、批准、公告的全过程。历经五年，于2012年10月12日，国家标准化管理委员会正式公布了《成人教育培训服务术语》《成人教育培训组织服务通则》《成人教育工作者服务能力评价》等三项国家标准公告（2012年第25号）。受教育部委托，中成协将承担“三项标准”实施试点的协调指导工作。

　　──承担推动社区教育发展的相关工作。五年来，中成协社区教育专业委员会受教育部职成教司委托，开展了多项推动社区教育发展的相关工作。例如：负责起草《全国社区教育示范区标准》；参与目前已有的98个全国社区教育实验区和68个全国社区教育示范区评选；参与2010年12月召开的全国社区教育工作座谈会的筹备工作；对30个社区教育示范区进行督查；制定并实施了《数字化学习先行区评价标准》《数字化学习社区建设十二五规划》，评选出52个区（县、市）进入“数字化学习先行区”行列。

　　──承担并完成草拟成人教育改革发展规划纲要建议稿工作。2008年，根据教育部工作安排，中国成协承担草拟并上报了《关于制订国家中长期成人教育改革和发展规划纲要的建议（2009—2020）》。

　　──完成教科文全委会相关工作。2009年，受中国联合国教科文组织全委会委托，完成了向联合国教科文组织在巴西贝伦召开的第六次世界成人教育大会递交的《中国成人教育发展与学习现状国家报告》和2012年递交的《联合国教科文组织贝伦行动框架后续活动进展报告》。

　　（三）发挥群众性社团组织作用，促进全民终身学习

　　终身教育和终身学习是当今国际社会发展的重要趋势，“建设全民学习、终身学习的学习型社会”是党和国家的重要战略任务。五年来，中成协紧紧围绕这一中心任务，在教育部领导和支持下，紧密依靠社会各界，充分发挥群众性社团组织作用，开展了一系列活动，促进全民终身学习发展。例如：自2005年至今，协会连续8年举办“全民终身学习活动周”。此项活动得到了教育部、中国联合国教科文组织全委会和各举办城市的大力支持和广泛参与，被列入教育部迎接党的十八大胜利召开的重点工作和年度重点工作，已经成为协会的品牌行动。

　　另外，为了适应促进全民终身学习的需要，五年来中成协还开展了若干专题持续的理论研究和实践探索工作。主要有：

　　──协会从2009年起，多次组织开展了成人终身学习管理、学习成果认证、积累、转换制度和“学分银行”的研讨交流，以及总结介绍浙江省慈溪市、上海对外经贸大学和上海外国语大学继续教育学院等试点工作经验。

　　──2009年，与国家开放大学合作，启动了体育和艺术领域的“全民终身学习测评办法”的研发工作，并在体育（乒乓球）领域开展试点实验，目前已进入试运行阶段。

　　──2009年开始，与教育部教育管理信息中心合作，推进创建“全国城乡社区数字化学习实验（示范）基地”。在此基础上，2011年11月，与教育部教育管理信息中心共同建立了“全国城乡社区数字化学习协作会”，作为推进全国城乡社区数字化学习的交流协作平台。

　　──2010年，与高等教育出版社合作，成立“社会教育与终身学习资源建设指导委员会”，开展社会教育与学习资源建设的调研、征集、评选、推介、整合工作，业已评选出第一批全国社区教育特色课程。

　　──2012年，中成协紧密依托地方力量建立了“终身教育与学习研究中心”，并以与中国联合国教科文组织全委会、联合国教科文组织终身学习研究所、杭州市教育局、杭州市下城区人民政府联合举办“国际视野下的社区教育论坛”作为开局。

　　──中成协培训中心、上海和深圳培训中心在过去的五年中共培训21072人。在培训服务质量上受到了好评。

　　为了鼓励和引导成人高校和社会教育培训机构积极参与促进全民终身学习，先后表彰了优秀成人教育培训机构、全国高等学校继续教育先进院校长和高等学校继续教育优秀教师。

　　（四）拓展多种渠道，加强国际和地区交流与合作

　　加强成人教育领域的国际交流与合作，是适应成人教育面向世界的需要，也是有效提升协会工作水平的重要途径。通过对外宣传我国成人教育取得的成就，学习借鉴世界先进的教育理念和经验，有利于提高我国成人教育发展水平，增强我国成人教育的国际影响力。

　　五年来，中成协重视并积极而又适度地开展国际（地区）交流与合作，主要有：

　　──参加国际成人教育大会。2007年和2009年，中成协先后率团出席了在肯尼亚首都内罗毕召开的第七届成人教育全球会员代表大会和在巴西贝伦召开的第六次国际成人教育大会。

　　──与澳大利亚南澳洲政府合作开展合作交流活动。2009年3月20日，与澳大利亚南澳洲政府继续教育、就业和培训部暨南澳洲技术与继续教育部共同签署了合作备忘录。2012年7月14日，又与南澳大利亚州州长签订了正式合作协议书。在中成协的组织协调下，分别在新疆、云南、内蒙、河南等中西部地区合作开展了师资培训、学术交流等活动。目前该项目仍在推进之中。

　　──积极组织开展国际成人教育合作项目研究。如：自2003年启动，至今连续开展十年的联合国教科文组织项目“农村社区学习中心能力建设项目”研究与推广。2008至2011年，与联合国教科文组织北京办事处共同承担了联合国与西班牙政府共同设立的“千年发展目标基金”项目“青年农民工教育就业培训专题”的研究与实验，经过项目组全体成员的共同努力，完成了《以教育提高潜在青年农民工的就业能力和生活技能──关于政策和课程的建议书》《青年外出务工人员城市生活技能培训包》《社区为青年农民工服务现状调研报告》《社区中心为农民工服务操作手册》和《为青年农民工提供“一站式”社区服务试点总报告》等多项任务，取得了初步成果。2009年，启动并完成了联合国教科文组织驻北京办事处的项目《农村社区学习中心案例研究报告》。

　　──组织开展多种对外交流活动。五年间先后多次举办和参加各类国际成人教育学术会议，如：2010年11月26日至28日，由中国成人教育协会、上海外国语大学主办了“学习型社会建设国际研讨会暨中日韩首届终身学习论坛”，并签署了“中、日、韩三国终身学习和成人教育学术交流和研讨协议书”；多次组织人员互访，支持地方成协和分支机构组织开展不同形式和内容的对外交流活动。在对外交流合作活动中，注意广泛宣传具有中国特色的成人教育办学理念、教育政策、人才培养、学术研究、社会服务等方面的经验、做法及成果；学习借鉴世界各国和地区的先进经验。

　　与此同时，中成协及其分支机构和地方成协自身不断得到加强。协会紧密围绕《中国成人教育协会章程》规定的各项职能，从工作制度、组织架构、内部机制等方面切实加强自身建设，拓宽协会工作领域，努力营造运行规范、工作创新、求真务实、正派廉洁的环境与氛围，不断增强协会活力，努力提高协会的服务水平和工作效率。涌现了一批长期热心成协工作并作出了重要贡献的成协工作者。2011年，协会对他们进行了表彰。

　　在总结工作时，既要看到做了不少工作，取得了一定成绩，还必须清醒地看到中成协的工作离教育部党组的要求、成人教育界的期望还有很大差距，存在明显不足。中成协开展的工作和组织的活动，还不能适应广大成人教育工作者和成人学习者的需求，参与面不够广泛；各地成协、各行业协（学）会、中成协各分支机构工作开展得不平衡，有些地方和分支机构工作亟待加强，发挥更大作用；网站、刊物等服务和宣传工作也有待加强；有些工作和活动组织协调工作欠规范和周全，等等。

二、协会工作体会

　　本届理事会与上届理事会的主要负责成员基本相同，回顾和总结十年历程，中成协要开展好各项活动，较好地完成各项工作任务，发挥成协作用的主要体会是：

　　（一）要认真学习贯彻党的一系列重要思想理论和重大决策部署，增强大局观念，坚持正确的工作方向

　　中成协作为教育战线的群众性社团，必须围绕全党全国和教育战线各阶段的中心工作来开展活动，这样才能把握全党全国和教育战线的两个大局。只有站在这两个大局上和服从这两个大局需要来思考和部署工作，才能坚持正确的方向，才能有广阔的舞台，才能展现继续教育特别是成人教育的重要角色和巨大作用。

　　十年来，中成协先后认真组织学习贯彻党的十六大、十七大、十八大和各次中央全会有关文献、全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，坚持“围绕中心，把握大局，立足服务”的工作方向，找准自己的位置，选好工作的着力点，积极主动地发挥应有的作用。

　　在中成协第三届理事会期间，通过每年召开的年会和专题研讨会，分别以“构建学习型社会与成人教育”、“科学发展观与成人教育创新”、“构建社会主义和谐社会与成人教育创新”、“‘三农’问题与农村发展”等为主题，深入学习贯彻党的一系列重要思想理论和重大决策。进一步明确了在新的历史时期我国成人教育改革、创新的方向和思路，把为“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”服务作为协会工作的中心任务。还在2007至2009年连续三年表彰了农村成人教育先进单位和先进个人。

　　党的十七大召开和《教育规划纲要》颁布后，中成协分别以“深入学习贯彻党的十七大精神，努力开创成人教育协会工作的新局面，为建设终身教育体系和学习型社会努力奋斗”、“学习贯彻《教育规划纲要》──在构建终身教育体系和学习型社会中的责任、机遇与挑战”等为主题召开年会，把学习贯彻十七大精神和《教育规划纲要》与促进成人教育改革发展紧密结合起来。

　　在党的十八大召开后不久的今天，我们以“认真学习贯彻党的十八大精神，努力开创协会工作的新局面”为主题，在这里召开会员代表大会，对未来成协工作无疑将是一个巨大推动。

　　（二）要强化宗旨意识，坚持“五个服务”，做好符合协会性质和能力的工作

　　十年来，中成协坚持从自身组织的性质出发，开展与自身能力相符合的各项工作，组织开展科学研究、实践探索、促进学习的各项活动，推进协会工作，增强协会活力。始终坚持以人为本的核心理念和为人民服务宗旨，强化主动服务意识，加大服务机制和平台建设，拓展服务的职能和领域，促进协会工作，为我国经济社会发展，全面建成小康社会服务；为我国教育改革发展，办好人民满意的教育服务；为积极发展继续教育，构建完善终身教育体系，建设学习型社会服务；为成人学习者服务；为成人教育工作者服务。上述“五个服务”的抓手，或者说主攻方向，是为发展继续教育特别是成人教育，完善终身教育体系，建设学习型社会服务，通过抓好这项服务来实现“五个服务”。

　　（三）要紧密依靠各级政府教育行政部门、中成协全体成员和广大成人教育工作者，为协会发展提供有力支撑

　　成人教育是多层次、多规格、多形式、多渠道的教育活动，涉及社会方方面面，中成协活动也就必然具有成人教育活动的特点，单靠秘书处难以开展好。必须紧紧依靠社会各有关方面，特别是各级教育行政部门、各地成协、行业协（学）会、各分支机构、协会会员和广大成人教育工作者，取得他们的大力支持、争取他们的积极参与，才能推动协会工作有效开展。如，终身学习活动周自2005年开展以来，先后得到了举办开幕式的北京、上海、杭州、太原、沈阳、武汉、成都等和举办学习活动周的城市党委、政府、人大、政协和教育等有关部门、地方成协的热烈响应和大力支持，从最初的10个举办城市，发展到2012年350余个县级以上城市共同举办。不仅如此，上述地方和一些其他地方的教育行政部门和成协对中成协的多项工作都给予宝贵的支持和帮助，成为中成协强有力的支柱。每年举办的终身学习活动周协调会，先后得到了北京、山东威海、内蒙海拉尔、陕西汉中、黑龙江黑河、宁夏银川、吉林长春等举办城市政府教育行政部门和成教协（学）会的大力支持；每年一届的秘书长会议分别得到了宁波、武汉、扬中、乐山、长沙、北京、登封、合肥、上海、济南等承办城市的教育行政部门和成教协（学）会的大力支持；中成协承担的“学习型社会建设”课题研究集中了国内108名成人教育专家学者，先后召开的课题研讨会分别得到了杭州萧山、南京建邺等举办地的大力支持；中成协先后组织的几个重大课题研究和实验，以及编写《成人教育大辞典》等著作都是依靠有关地方教育行政部门、成教协（学）会和成教理论与实践工作者完成的；中成协的社区教育专业委员会、成人教育培训机构工作委员会、成人高等教育理论研究委员会等分支机构在各自领域积极主动地开展卓有成效的活动，较好地履行了“五个服务”宗旨。总之，积极争取社会各方共同支持、参与中成协活动，是成协工作取得成效的重要条件。

　　（四）要抓好协会自身建设，增强协会发展能力

　　一是加强思想建设。协会要坚持把学习贯彻党的十六大以来一系列重大思想理论和决策部署作为首要任务，把学习贯彻与促进继续教育特别是成人教育改革发展相结合，与协会工作和发展实际相结合。二是加强组织建设。协会要遵循国家有关社团工作的法规政策和本会《章程》，不断健全组织机构，完善体制机制，规范各项管理，扩大会员规模，加强民主化、制度化、科学化建设，增强发展能力。三是加强作风建设。要坚持以“五个服务”为核心，强化协会的服务职能，不断增强服务意识，提高服务能力和水平，为协会积极促进继续教育特别是成人教育改革发展，建设终身教育体系和全民学习、终身学习的学习型社会服务提供保障。这是协会的使命所需、职责所系、价值所在。

三、对今后工作一点建议

　　用一句话讲，就是建议深入学习贯彻党的十八大精神，努力开创协会工作的新局面。

　　学习宣传贯彻党的十八大精神是全党全国首要政治任务。我们要紧紧抓住学习宣传贯彻党的十八大精神的聚焦点、着力点、落实点和对教育事业提出的科学发展的战略性目标和任务，联系实际，认真思考在中成协工作中如何贯彻落实十八大报告关于“积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”的要求，深入研究协会工作的新思路、新部署，在发展继续教育特别是成人教育中，着力完善终身教育体系，服务学习型社会建设，开创成协工作新局面。为此，要坚持把为积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会服务，作为今后一个时期协会工作的中心任务。

　　继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，其受众最多的是成人。正因为如此，《教育规划纲要》肯定了成人教育在继续教育中的特别位置。

　　在终身教育体系中，从学前三年教育到义务教育、高中阶段教育、高等教育、职业教育的学历教育可以说是基本完备的。当然，在实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、健全充满活力的教育体制等方面，都有许多问题待解决。完善终身教育体系的难点和重点在于发展和规范成人的继续教育，在于包括学历教育和以成人教育为主的非学历教育在内的各级各类教育的协调发展和沟通衔接，尤其是学历教育与非学历教育之间的协调发展和沟通衔接。当然，0到3岁的婴幼儿教育也是薄弱环节，其加强的关键是在加强作为成人的家长教育。

　　就全民终身学习而言，学习者人数之众，学习时段之长，学习内容之广，凸显了成人学习是全民终身学习的主体。

　　由此可见，在积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会中，成人教育肩负着繁重、艰巨的任务，成人教育有广阔的用武之地，有众多的攻坚课题。中成协应当责无旁贷地把团结广大的成人教育工作者为积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会而不懈奋斗。

　　各位理事、各位代表，

　　党的十八大已经为新时期继续教育特别是成人教育发展指明了方向，明确了任务。我们坚信，即将产生的中成协第五届理事会将会在党的十八大精神指引下，成功地带领全体会员开创协会工作的新局面，把协会发展推向新的阶段。在新的历史时期，在贯彻落实十八大精神开局之年，我们满怀信心，高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断开拓创新、积极进取，进一步加快协会发展的步伐，拓展活动空间，提升服务质量，为积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会，努力办好人民满意的教育做出新的更大的贡献。

　　谢谢大家！