上海宝山区：齐心协力抓创建 一心一意谋发展

一、齐抓共管，坚持社区教育创新发展

　　十一五期间，在区委区政府的正确领导子下，我们坚持贯彻落实科学发展观，在社区教育的制度、机制和模式的创新上作了一些有益的尝试，开展了形式多样、内容丰富的社区教育活动，2009年10月荣获了全国社区教育实验区的称号。五年中，社区教育在促进区域经济发展和社会和谐稳定方面发挥了积极的作用。工作成就主要体现在以下几个方面：

　　1、完善组织、健全机构，统整社区教育管理体
系。

　　一是健全行政管理体制。十一五期间，我区建立和健全了三级行政管理体系。建立了由区长任主任，宣传部部长、分管（教育）副区长任副主任，21个相关部门和12个街镇主要负责人为委员的区学习型社会建设和终身教育促进委员会，统筹全区学习型社会建设和社区教育发展的规划制定、工作推进、日常管理和指导检查等工作。促进委员会办公室设在区教育局，由教育局分管局长担任办公室主任，办公室成员由区文明办和区教育局有关同志共同组成。各街镇也相应建立了由街镇主要领导挂帅的“社区教育委员会”，社区学校设立“社区教育委员会办公室”，实行分级管理、分层推进和分类指导。

　　二是健全业务指导体制。建立了以行知学院为龙头，20所区属职业与成人学校、街镇社区学校为骨干，404个村、居委会教学点为基础的三级社区教育网络。2005年我们成立了社区学院，2006年增设社区教育指导中心，为社区教育的发展提供专业化的指导。全区12个镇，原5个街道在原有成人学校的基础上挂牌建立社区学校，123名成人学校教师同时成为社区学校的专职教师。2010年又新建了具有独立法人资格的庙行成人中等技术学校。通过依托全区404个村居委的教学点，重点开展了生产技能、卫生、文体、科技和法律等方面的教育与服务，“村居委学习点”正逐步成为市民“家门口”的学校。

　　2、各方努力、多管齐下，创新社区教育运行机制

　　一是建立统分结合的计划运行机制。我们在对本地社区教育进行全面调查研究的基础上，先后出台了《2004-2006年宝山区创建学习型城区三年规划》（宝委办[2004]21号）、《宝山区关于推进学习型城区建设的实施意见》（宝文明委2007]9号）和《2010年宝山区推进学习型城区建设工作计划》（宝教[2010]43号）。同时，根据学习型城区建设中长期规划，每年分解制定出宝山区社区教育工作推进计划。在工作中，坚持“大教育”理念，注重计划的执行，突出全员动员、各司其职，切实把社区教育管理工作作为一项事关地区经济社会发展、事关居民素质提高的战略性的重要工作去抓，推进社区教育健康、有序发展。

　　二是建立权明责清的统筹协调机制。第一建立了社区教育三级例会制度，即每年一次的部委联席会议、每月一次的区级社区行政例会和每周一次的各社区学校校务会。沟通信息、协调工作、整合资源。第二于2007年起建立了区相关委办局的条线业务培训与社区学校教学工作有机结合。由区文明办牵头召集推进学习型城区建设指导委员会各成员单位，召开专题会议研究确定培训项目、培训人数，以文件形式将市民学习教育培训有关项目、培训人数指标下达到各街镇，使社区教育在满足居民多层次、多方面的教育服务需求的同时，与区条线工作有机整合，合力效应初步显现。
　
　　三是建立保量提质的办学保障机制。制定了《社区学校年度考核办法》，从计划落实、经费投入、人员配置、校舍设施、队伍建设和培训成效等方面规范社区学校的建设。制定了《社区学校专职教师管理办法》和《社区专职教师年度考核办法》，确定了专职教师的选聘程序、工作职责、培训制度和考核办法等。制定了《关于开展宝山区成人中等学校中青年教师教学评优活动的通知》，每两年在全区成人学校（社区学校）开展教师教学评优活动，促进教师专业化发展。区教育局创新思路、拓展师资，从本区中、小、幼等教育单位抽调了一批教师，派驻街镇社区学校担任专职教师，完成了社区学校专职教师的全覆盖。同时，开展了高校教师、大中学校学生志愿者进社区服务，送教上门，满足市民就近便利的教育需求。

　　四是建立分层分类的实验推进机制。社区教育是随着社会发展而出现的新生事物，我们以社区教育实验工作作为推进社区教育的重要抓手，通过社区教育实验项目、社区教育实验街镇、社区教育实验区等三个层面积极推进社区教育工作。将社区教育工作中需要解决的问题，分解为一个个实验项目，2006年至2010年共设立了13个社区教育实验项目，经市教委立项，并经评估、验收，1个项目获全国社区教育示范项目；3个获上海市社区教育优秀实验项目；8个街镇为上海市社区教育实验街镇、友谊路街道被评为全国社区教育示范街镇、淞南镇被评为上海市社区教育示范街镇；2009年我区荣获上海市社区教育实验区。实验推进机制使我区社区教育的参与面不断扩大，目前各个街镇均以社区教育实验项目积极推进社区教育工作。

　　五是建立居家在线网络学习机制。2007年，区政府投入500万元，建立了宝山区远程教育网，搭建了市民学习的平台，从体系架构到功能设置处处体现了终身教育的理念，不仅及时准确地发布社区教育活动信息，而且提供了丰富多样的在线学习资源。将区内的成人高校（上海行知学院）、5所成人职业教育学校以及区内12所社区学校的学习资源有机统整，同时整合了“宝教网”和“早教中心”的网上资源。通过优质资源的有效整合和利用，满足社区居民从学前教育到老年教育、从各类培训到学历教育的终身学习的学习需求。

　　３、丰富课程、提升师资，促进社区教育内涵建设

　　一是开发了社区教育课程体系和教材体系。加强社区教育课程体系建设是构建宝山区终身教育体系和创建学习型城区的重要组成部分。2006年至今，我们组织力量开发凸显宝山特色、居民喜闻乐见、在全区具有普适度的教育教学资源，构建了本区社区教育课程体系。共有公民道德与素养类、科学文化类、生活与休闲类和职业技能类4大系列16大类187门课程。建立了具有区域性、本土化特色的区本教材有15门，建立了校本教材25门，并形成了区本、校本两级课程的申报、开设、教材开发、先进评比的良性循环。五年中我区特色课程建设实现了跨越式发展。老年大学编写的《瓷绘工艺》等5门课程被评为全国特色课程。行知学院的《我的宝山我的家园》等15个教学资源分获上海市学习资源评比一、二、三等奖。

　　二是建立了终身教育师资库。终身教育工作者的专业素养将直接影响并决定了社区教育的工作质量。从2006年起，我们建立了终身教育师资库，主要由“四支队伍”组成，即：有来自社区学院、街镇成人学校的123名专职教师组成的专职社区教育工作者队伍；有来自基层社区有专业特长的691名离退休人员和教师组成的兼职社区教育工作者队伍；有3500名大中学生组成的志愿者队伍；有来自高校、社科院、教育科研等单位50名教授、讲师和研究员等组成的理论研究者队伍。同时我们注意终身教育工作者队伍的学习和培训、选拔和考评，加强创新能力和创新意识教育，努力提高社区教育专兼职教师和人员的综合素质。

　　4、分类指导、点面结合，扩大社区教育受益人群

　　一是面向全体，大力开展各类培训。各部门努力按照社会需求和阶段工作重点，主动出击、协同配合，基本形成了面向全体市民的社区教育培训服务体系：职业技能培训求实效，市民公益培训显特色，实用技术培训有亮点，弱势群体培训重长效。

　　在公益培训方面，我们积极打造“百姓公益课堂”品牌课程。“百姓公益课堂”是我区的一项社区教育实事工程，区政府每年补贴投入20万元专项经费，在全区范围内开展以提高市民文明素质为主要内容的万人培训。十一五期间，我们每年确定一个主题，分别开展了《和谐宝山法制培训》、《我的宝山我的家园》、《走进奥运》、《世博在我身边》、《市民环保知识培训》等全区性大培训，五年中“百姓公益课堂”共培训了38万多人次。

　　在职业岗位技能培训方面。我区在2007年就构建了多部门联动的职业培训公共服务体系，依托职校、成校实施多层面的职业培训。五年中就会计继续培训一个项目培训人数就达两万多人次。另外，每年在成人学校开设电工、信息化应用等培训课目。建立了以社区教育为载体，以提升市民就业能力为目标的职业培训体系。

　　在弱势群体教育培训方面。我们一是积极开展老年教育，五年中共有24万多人次受益，其中60岁以上为18万多人次，占全区老年人口的10%；二是认真落实市政府实事项目“千村万户”农村信息化培训任务，三年中累计培训了2600多名农民；三是配合相关部门开展了失业人员、农村富余劳动力、协保人员、外来人员和残疾人等培训，为弱势群体的学习与就业创造条件。

　　二是上下联动，努力打造活动品牌。每年由区学习委组织各成员单位根据各自实际开展各类主题学习活动，基本建立了群众性特色学习活动联动建设机制。目前，社区教育形成了“宝山区读书节”、“区全民终身学习活动周”、“科技节”等区级品牌。同时，我们还开展了一街镇一品、一村（居）委一特的活动，涌现出了友谊路街道的“五老”志愿者宣讲队、大场镇的“瓷绘”沙龙、月浦镇的“四方”锣鼓、庙行镇的“家庭故事”课程、顾村镇的“泰和诗社”年会、罗店镇的“彩灯龙船”文化、杨行镇的“吹塑”版画等。

　　三是各方联动，广泛开展学习型组织建设。在区学习委的统一领导下，由区学习办、区直机关党工委、区总工会、区妇联分别牵头学习型社区、学习型机关、学习型企事业单位和学习型家庭的建设活动。各街镇结合区域实际，积极参与创建，基本形成了条块结合的创建机制。五年中，创建了6个上海市学习型社区达标街镇，14家上海市学习型机关达标单位和3家上海市学习型企业达标单位。宝山区财政局等四家单位被评为上海市推进学习型社会建设先进单位。杨行镇、顾村镇被评为全国创建学习型家庭示范社区。同时，以市民学习团队建设为抓手，积极推动学习型社会的建设。全区有近千支民间学习社团，参与人数达3万多人。“友谊路街道社区读书会”被中宣部评选为“基层理论宣讲先进集体”称号。诸多的学习团队的建设，营造了“群组共学、知识共有、成效共享”的学习氛围，市民的文化活动多了，学习的热情高了，社区的人文环境更加和谐了。

　　总结十一五工作，我们得到以下启示：一是建设学习型社区必须着眼于社区居民日益多样化的学习需求；二是社区教育必须与精神文明建设相结合，将学习型社区建设作为文明社区创建活动的重要抓手；三是社区教育必须注意整合社区各类学习资源；四是社区教育必须坚持改革、注重创新；五是社区教育必须发挥学习型党组织建设的示范引领作用。

　　在回顾总结中，我们也深感到，不同的地区与部门对社区教育的认识是参差不齐的，推进社区教育的力度也是不均衡的。从面上来看，社区教育经费的投入有待加强，社区教育教师队伍专业化建设和社区教育规范化管理亟须增强。为此，我们一定要以贯彻落实我区十二五社区教育发展规划与创建全国社区教育示范区为契机，进一步明确任务、提高认识，在加大投入、提升队伍、拓展内容、创新载体和健全机制上不断努力。今天会上下发了社区教育实施意见，待会陶区还将对下一阶段我区社区教育工作提要求、作指示。在这里，我就十二五社区教育工作主要思路、工作目标做一简要解读。

二、明确目标、力争社区教育再创佳绩

　　十二五期间我区社区教育将以科学发展观为统领，全面贯彻落实国家和上海市中长期教育改革和发展规划纲要，围绕宝山“建设全市加快经济发展方式转变的最佳示范区、推动城市转型发展的最佳实验区，率先基本实现城乡一体化”的总体目标，按照区委第六次党代会提出的“经济发展好、民生保障好、社会管理好、文化建设好、生态改善好”的总体要求，坚持以人为本，强化社区教育服务功能，提高宝山市民素质和生活质量。坚持统筹协调，坚持特色创新，强化弘扬宝山地域文化，提高社会文化生活品味，发挥社区教育在构建学习型社会中的积极作用，全面推进全民学习，终身学习的学习型社区建设。

　　１、明确任务、坚定信心

　　十二五宝山社区教育发展的主要目标是：构建“党政领导，教育主管，部门协作，社会参与，全民学习”的终身教育组织管理体系。坚持宝山区学习型社会建设和终身教育促进委员会的领导，将学习型城区建设与终身教育纳入全区社会经济发展的规划，纳入地区建设与社区管理的发展规划，纳入全区教育事业的发展规划。打造以学习者为本的全民终身学习平台。全面推进学习型社区工作，争创上海市学习型街镇达100%，努力实现社区教育实验街镇达100%、示范街镇达60%，确保社区教育全覆盖，全区市民参与社区教育活动达80%以上，积极创建全国社区教育示范区。

　　２、各负其责、形成合力。

　　我区终身教育体系的框架已经建立，必须进一步深化终身教育体系的建设，尤其是要充分发挥好各成员单位的积极作用。一是要充分发挥区学习型社会建设与终身教育促进委员会各成员单位的作用，加强沟通与协作，整合区域资源，更好地服务于地区经济与社会的发展。二是要充分发挥社区学院的引领示范作用，在课程设置、课件建设、师资培训等方面起到示范辐射作用。三是要充分发挥社区指导中心的功能，强化指导中心对各基层社区学校的指导与帮助。

　　３、立足培训、提升内涵。

　　注重社区教育的内涵建设，进一步加强对区域内居民的就业技能培训。一是要加强与区域内职校的联系，充分利用职校实训中心的资源，拓展社会培训。二是要加强实训基地的建设，争取到2015年每个市民学习中心都建有一个实训室。三是要加强师资建设，充实技能、岗位培训的教师到各社区学校，帮助各社区学校提高技能、岗位培训的水平。

　　４、选树典型、打造品牌

　　进一步加强学习型组织建设，以学习型团队建设为基础，广泛开展学习型机关、学习型社区（镇）和学习型小区（村）、学习型企（事）业单位、学习型家庭四大类学习型组织建设。以块为主，条块结合，选树一批学习型先进单位和先进个人，使学习型城区创建活动在广度和深度上都有新突破。要进一步加强品牌建设。将宝山社区教育学习型团队打造成为富有内涵、名副其实的社区教育的品牌。

　　我区社区教育事业发展正处关键时期，创建全国社区教育示范区任务重、压力大，要求我们加倍努力、不得懈怠。让我们进一步增强责任感和使命感，切实履行好职责，在区委、区政府的正确领导下，同心协力谋发展，一心一意抓创建，为顺利完成创建任务、为开创宝山社区教育新局面、为构建社会主义和谐社会作出我们应有的贡献！