关于社区教育与社区管理相结合，努力提升
区域内经济发展、社会和谐软实力的探索与思考

　　现代意义上的社区教育在我国已经开展了十多年了，如今已进入了发展相对缓慢的第一个“瓶颈期”，社区教育正处于调整、巩固充实、提高阶段。

　　社区教育由于自身以及其他各种原因，要做到可持续发展、科学发展确实要打破一些瓶颈，创新思维、摸着石头过河，探索出符合我国国情与各地区域经济社会特点的新思路、新途径、新模式。
按照习惯性思维，沿着社区教育自身发展规律、结合我国的国情，在当今政策、法规、制度、条例，允许的框架内进行创新驱动，改革发展，当然也可以在一定范围内与一定程度上打破瓶颈，促使社区教育可持续发展、科学发展。

　　诚然“就事论事”固然不错，然而要打破瓶颈，促使社区教育可持续发展、科学发展，难道只有“自古华山一条路”吗？这的确是值得我们思考与探索的问题。

　　无独有偶，这十余年来全国各地以街道（镇）、居（村）为主体的社区二级行政管理系统已逐步健全与完善，但由于管理体制自身缺陷等多种原因，随着系统运作地不断深入，各种问题与矛盾也相继暴露出来，而且又纠结在一起，使社区管理的系统运作进入相对迟缓的“高原期”。

　　如此看来，几乎同时出现在中华大地上的社区教育与社区管理，差不多在同一时期走入了一个相对低谷时期。

　　诚然，这些问题是我国现行政策、体制等多种原因使然，大刀阔斧进行行政体制改革，这是不现实、也是不可能的，这就迫使我们思考，能否在当今我国现行政策、体制许可的范围内，独辟蹊径，创出一条社区管理创新驱动的新思路、新途径？

　　虽说目前社区教育与社区管理所发生各种问题与困惑的表现形态与方式不同，但造成的主要原因却有颇多的相似之处，简而言之，可以归纳为管理体制与思想认识这两个最根本的原因。上述两个原因使我们找到了解决问题的契合点——那就是从管理体制与思想认识上入手，解决社区教育与社区管理的共同存在的可持续发展与科学发展的问题。

　　顺着这样的思路我们能够看到，我们可以运用社区教育与社区管理相结合的办法，打破各自的瓶颈，努力促使两者柔性融合，良性互动、共同发展、最终达到增强经济社会发展软实力、促进和谐社会建设之根本目的。

　　为此，我们完全可以解放思想、打破单向思维的禁锢，在现行政策、制度允许的框架内进行一些适应性的调整与变革，促使两者良性互动、共同发展。完全可以通过一定的渠道与方式，着力提高相关人员的思想认识，拓展相关人员的工作思路，努力促使社区管理与社区教育两者的独立性与交融性兼而有之，最后达到柔性融合，良性互动。

　　总之，社区管理与社区教育相结合是有一定理论依据与实践基础。

　　从宏观视角出发，以下几点可以作为两者结合之理论依据与实践基础：

　　理论依据层面

　　其一：两者的背景与动因基本相似自本世纪初，我国政府行政管理体制改革，政府行政管理职能下移，社区管理的地位与作用已日益凸显，在这样一种社会历史背景下，现代意义上的社区管理体制诞生了。

　　无独有偶，与社区管理几乎同时出现在中华大地上现代意义上的社区教育也是产生本世纪初。这绝不是历史的巧合，而是当代社会历史变革的一种多元化的表现形态，是经济社会发展的一种必然产物，是社会民主与法制、社会进步与和谐的一种客观需求。所以说，它们都是同时代经济社会的产物。这是两者相结合的理论依据之一。

　　其二：两者的客体与目标基本一致

　　从某种意义上说，社区管理与社区教育的客体都是社区居民，都是在做社区居民的“管教”工作。两者略有不同的是：前者偏重于管，而后者偏重于教；前者管中有教，后者教中有管；前者管而理之，理而顺之；后者教而化之，化而和之，两者合二为一，即为和顺之意，和顺者乃和谐之本也。以管教为起始点，以和顺为终结点，尽管两者发展的途径与方式不尽相同，但两者可谓是相辅相成、相得益彰、殊途而归同！这一点是两者相结合的理论依据之二。

　　其三：两者的载体与体制基本吻合

　　由于中国特殊的国情，目前我国在基层，街道（镇）、居（村）为主体的社区二级管理系统中，已有不少组织机构将社区教育纳入其分系统之中，成为其中有机组成部分、成为社区管理的无形纽带，特别是在我国社区教育实验区与示范区则更是如此。

　　众多社会学家、行政学家在他们的著述中已将社区教育纳入社区管理的的范畴之内，从实践运作与理论分析上确定其从属关系。

　　从两者的载体与运行体制而言，两者均在同一管理系统内运作。

　　从社会科学的角度上说，他们是一种总系统与分系统之间的关系，是一种总分关系。为此，两者可以归结为一种管理系统内部的协调问题，因而在一定范围内与一定程度上具有可操作性与实效性。

　　以上是两者相结合的理论依据之三。

　　实践基础层面

　　其一：区域经济的发展使然

　　现代意义上的社区管理与社区教育基本上都是在我国经济社会发展到上世纪末、本世纪初产生的。从严格意义上说，我国社区教育开展得比较成功的，也就是96个实验区与48个示范区。

　　我们仔细考量这些成为实验区与示范区的地区，其区域范围内的经济社会发展的整体水平都普遍高于当地平均水平。这就说明没有区域的经济社会发展，没有一定的物质基础与社会进步，社区教育的实验区与示范区就成了一句空话。同样的缘由：现代意义上社区管理开展的比较好的地区与单位，其区域范围内的经济社会发展的整体水平也普遍高于当地水平。这说明没有区域经济社会的实践基础，无论是社区管理还是社区教育，都无法上升到一个新台阶。从某种意义上说，它们都是区域经济社会这颗树上结出的两个不同形态的果实，它们有着诸多相同的基因。这一点，是两者结合最基本的实践基础。

　　其二：有关领导的下定决心

　　在我国民间有句戏话，叫做“中国问题老大难，老大一说就不难”。大量社会实践证明：在我们中国，只要领导下定决心，只要不是与现行政策、法规大相径庭，许多问题还是可以办到的、办好的。社区管理是如此，社区教育也未尚不是如此！。所以说，在社区管理与社区教育相结合的问题上，我们并不需要从政策法规、行政体制进行大刀阔斧的改革，只需要在目前政策、法规、条例、体制许可的范围内作一些微调、作一些柔性梳理与系统整合，那么两者的结合还是可行的、有效的。这一点，也可以称之为两者结合的实践基础。

　　其三：尚未认识的成功实践

　　最后还必须突出强调一点的是：我们无论从社区管理方面，还是在社区教育方面，已经在两者结合方面进行了一定的、卓有成效的实践与探索。例如：街道开设的就业咨询与中介、共同举办专项活动，合作出版社区教育读本、民间纠纷的调解与处理等等。

　　凡此种种，已经不是传统意义上社区管理中某个条线能解决的问题，它需要社区管理中相关部门与社区教育通力合作。事实上我们在社区管理实践中已然在部分领域内将传统意义上的社区管理与当代社区教育作为一个整体在进行实际运作。

　　如今问题的关键是我们绝大多数实践者并没有真正意识到这一点，倘若我们能将他们的无意识作为点化、催化、衍化成有意识作为，岂不是顺理成章之事。

　　总之，只要我们在初步理顺机制的基础上，点化到位，催化及时，衍化着力，就定能使无意识的实践者幡然醒悟，认识到自己已然成功的一面，将原本单向性思维升华为多维性思维，化被动接受为主动进取，进而使管理者的思想上升至一个新境界、工作上升到一个新台阶。

　　如此看来，社区管理中许多成功的实践都可以视作为两者结合的实践基础之一。

　　鉴于上述缘由，我们大胆提出关于社区管理与社区教育相结合，努力提升区域内经济发展、社会和谐软实力的一点设想与建议，是有一定理论依据与实践基础的。

　　我们坚信：只要我们不断地认真探索与努力实践，如此坚持数载，必将会取得社区管理与社区教育双赢的丰硕成果，定将为社区管理与社区教育这两个领域开辟新途径，作出新贡献、上升新台阶，而为我国的社区管理与社区教育开创一个新的典范！