推进社区教育深入发展的策略思考

── 基于标准化建设视角

（浙江省社区教育指导中心，杭州 310010）

　　[本文系浙江省教育厅2013年度科研计划项目《浙江省社区教育发展轨迹与策略研究》，课题编号Y201328627成果之一。
程仙平(1981- )，男，安徽怀宁人，硕士，浙江省社区教育指导中心助理研究员。主要研究方向：教育基本理论、社区教育。]

　　摘  要：标准化是社区教育内涵式发展重要需求之一。社区教育标准化建设涵括教育实体、教育质量和师资队伍等三要素标准化，应遵循科学性、多元性、发展性和适度性基本性原则。文章结合社区教育标准化理论基础，从制度建设、队伍建设、课程建设和评价建设等四方面探讨推进社区教育进一步发展之策。

　　关键词：社区教育；标准化；策略；思考

　　构建终身教育、终身学习体系，促进学习化社会的形成，已成为我国21世纪社会发展与教育改革的重大历史任务。社区教育(Community Education)是城市化发展过程中出现的一种新型的教育模式，它是终身教育理念的体现，也是其重要的组成部分。社会实践证明，社区教育是构建终身教育体系的基本载体，是社区建设的主要推动力量，也是推进和维护教育公平、社会公平的主导力量，对于构建终身教育体系、建设学习型社会、推进社区建设、实现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标具有重要的意义。社区教育是以社区为范围，以社区全体成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质和生活质量为目的的教育综合体。它是发展社区、提高社区成员综合素质和生活质量的重要途径。具有现代意义的社区教育形成于20世纪80年代的中期，我国社区教育走过了从无到有、从点到面、从小到大、从自发到自觉的发展历程，由于它既能满足社区居民对自身精神文化生活的需求，又有助于实现社区社会安定、提高国民精神文化教养和整体素质，呈现出广阔的发展前景和强大的生命力。随着社区教育实验工作不断推进，社区教育开始向自觉性、科研型、内涵式发展方向转型，社区教育作为一门学科还处于某种“前科学” 的发展阶段，正处于前行发展的十字路口。换言之，如何进一步推进社区教育发展已经成为最为迫切的难题。

　　众所周知，任何事物发展都经由无序到有序、从摸索到规范的循环发展途径，其中标准化是事物走向规范化重要策略之一。同样，在教育发展过程中，教育标准化在推动教育科学发展、提升教学质量上扮演极为重要的角色。藉此，以标准化视角探讨社区教育今后发展问题将为社区教育后续发展策略提供新思路。社区教育标准化建设是社区教育实验工作必然阶段，也是社区教育内涵式发展的重要组成部分。概言之，社区教育标准化是社区教育高级发展的产物，更是适时而生。

一、社区教育标准化内涵

　　标准化是指在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动，其本质是“通过制定、发布和实施标准，达到统一”，最终目的是“获得最佳秩序和社会效益”。一般而言，教育标准化是工程技术的标准化建设思想和管理领域标准化管理理念在教育领域的落实，教育标准化是对教育目标、教育环境、教育资源等地确定以及对教育质量保障、改善与评价的规定（龙承建，2009）。在我国，教育标准化兴起于义务教育阶段，在义务教育达标、素质教育实施过程中提供了制度保障和科学依据。随着教育标准化实践与内涵的外延，渐已出现从义务教育标准化向整个教育系统逐步延伸现象。

　　社区教育是以社区为载体，在社区的空间范围内，充分利用各类教育资源，通过正式或非正式的教育形式，对社区居民进行教育，旨在提高社区居民的素质，优化社会环境，构建终身教育体系，建立学习型社区，促进和谐社会的发展。社区教育要以人的学习需求为基础，尊重人的自主性选择，向人类提供最广泛而坚实的教育资源、教育条件。反观当前社区教育实验工作，活动型、离散型和无序型成为当前社区教育工作主要生态，亟待统一、规范其进一步发展。社区教育标准化是社区教育内在发展的时代要求。社区教育作为构建终身教育体系重要的教育形态，由于社区教育仍处于边缘学科，具体包括社区教育实体（社区学院）社会认可、社区教育工作者职业认同及其教育质量等问题一直困扰和制约着社区教育自身发展。或缺乏统一硬性要求和标准型规定，社区教育仍未达成令人信服和社会认可之态，教育质量和水平一直受到质疑，多数人仍认为社区教育更多是自娱自乐的活动而已；同时，我国社区教育实验工作已走向普及推广阶段，依据发展逻辑需求社区教育也迫切需要一套科学化、刚性化的建设标准予以推动。

　　从教育标准化发展历程来看，教育标准化业已从纯粹式学校标准化向整体式教育标准化逐渐演变。1997 年，联合国教科文组织在修订《国际教育标准分类法（ISCED）》时对教育标准化从学校教育各阶段的内部要素进行了标准界定，当前整体式的教育标准化已逐步得到认可和肯定。一般而言，教育标准化是以学校布局进行科学合理规划为基础，在学校办学规模与办学条件、经费投入、师资配备、课程设置、教育教学质量等方面达到国家的最起码的标准要求（龙承建，2009），教育标准化就是对办学条件和办学过程的标准化的规定。依据教育标准化相关概念，结合社区教育发展规律，我们将社区教育标准化定义为以标准化管理思想规范社区教育各要素，涵括社区学院（社区学校）、师资队伍和教育质量等一系列标准化整体规范，以期提升社区教育服务社区经济发展和社区居民终身发展（两发展）能力。换言之，社区居民终身需求最终满足要求社区教育各要素达到集约和规范。

二、社区教育标准化建设遵循的原则

　　普遍认为，教育标准体系可分为产品标准、体系标准和社会标准，其中课程建设标准、教学测试与评价标准为产品标准主要内容，体系包括教育机构内部系统工作标准，而社会标准则包括安全、教师资源、环境、社会责任等方面标准（刘义光，2006）。如上所言，社区教育标准化是以标准化要约管理社区教育各要素，是实现社区教育可持续性发展的策略要求。

　　（一）社区教育标准化建设内容

　　联合国教科文组织对社区教育的定义是：“基于所有教育起始于社区，且并不是以获取社区的利益为目标，而是以提高社区住民生活质量为目的的原理，因此实现这一原理的活动即为社区教育。”一般而言，教育主要由教育者、受教育者和教育条件三要素组成，故社区教育标准化体系建设亦包括教育实体标准化、教育质量标准化和师资队伍标准化三方面。

　　其中，教育实体标准化是指社区教育实施场所建设要求，即为社区学院（社区学校）的标准化，包括社区学院（学校）设置标准、场地标准、硬件标准、服务能力等要素，其中最为核心要义是社区教育服务居民终身学习需求的能力与标准之最低规范；教育质量标准化，考虑到社区教育异于正规教育，更多是以多形式满足居民终身学习要求，社区教育教育质量标准化则体现在社区教育满足学习需求、提升素质之能力要求；目前，社区教育师资队伍包括社区教育教师、管理人员和志愿者三群体，师资队伍标准化更多体现在人员素质、学历要求、业务能力和职业道德之规范要求。社区教育三大要素标准化中，教育质量标准化是社区教育标准化建设中最为关键、核心的要件，其标准化的高与低则决定着社区教育服务水平和能力。同时，社区教育实体标准、社区教育师资队伍标准化更多的体现在提升社区教育服务能力上。

　　（二）社区教育标准化建设基本原则

　　社区教育依然是处于新型发展事物，社区教育标准化建设其实质为以标准化思想谋划社区教育发展路径战略，社区教育标准化建设是以教育标准化思想规范社区教育运行与发展，需要遵循社区教育发展一般规律、标准化严谨性和科学性。具体操作实践上，社区教育标准化建设应遵守以下原则：

　　1.科学性原则。在社区教育标准化建设中，科学性原则要以科学发展思想为指导，以事实为依据贯穿于社区教育实践中。科学性原则体现在：其一，标准化制定要符合社区教育发展一般规律，是以居民终身学习需求达成为标准制定的唯一准绳；其二，标准化制定与实践坚持科学化态度，未能经科学调研、反复论证之过程不能纳入标准之列；其三，标准化遵循科学的程序、严密的逻辑推理，以指导社区教育发展为主导目标。科学性原则更多地体现社区教育标准来源的正确性、过程的规范性和结果的合理性等。

　　2.发展性原则。发展性原则体现在社区教育标准化建设要有与时俱进，社区教育标准应以其开放性来促进社区教育事业发展。制定标准中，要有开放式的指导思想引领社区教育未来发展。同时，发展性更多的是体现在标准内容、评价方式等上，不能静止地以标准规约社区教育发展。

　　3.多元化原则。如上所言，社区教育标标准化建设涉及到实体标准化建设、师资队伍标准化建设和教育质量评估标准化三个方面，为此，社区教育标准化内容上要坚持多样性；同时，每个方面涉及的评价客体、评价手段和目的不同，导致评价方式方法上要有多元化思路，亦不能统一内容和模式阻碍社区教育标准化推进。

　　4.适度性原则。标注化建设是工程科学移植到社区教育中来，需以适度适中原则。社区教育仍处于实验工作阶段，其发展同样需要循序渐进的步伐；再者，社区教育存在着区域不均衡，社区教育标准化建设实践中忌不能采用“一刀切”原则，在推进过程中适度性原则尤为重要。

　　诚然，社区教育标准化建设是社区教育实验工作中一种创新模式与思路，更多的是社区教育自身发展诉求。上述所言的原则是社区教育标准化建设实践所遵循规范和要约，不能脱离社区教育现实土壤而一味追求社区教育标准化。

三、社区教育标准化建设背景下社区教育推进策略分析

　　从目前社区教育发展阶段而言，社区教育仍处于实验摸索时期，当前社区教育标准化建设理论与实践仍有一段距离；以事物发展趋势而论，社区教育标准化建设尤为紧迫和必要。社区教育标准化建设关涉到社区教育实体标准化、社区教育师资队伍标准化和社区教育教育质量标准化等三大要素。以社区教育标准化理念推进社区教育进一步发展，可从以下几个方面重点考虑推进策略：

　　（一）推进社区教育制度化建设

　　制度是事物科学有序发展的重要保障。一定程度而言，当前社区教育发展现状与社区教育制度设计缺失不无关系。换言之，社区教育制度顶层设计是社区教育标准化建设应有之义。社区教育是以满足社区居民终身学习需求的教育形式，其内容和形式较为广阔，牵涉到方方面面的利益。在社区教育发展前期，我国基本建立完善“党委领导、政府统筹、教育主管、部门协作、社会支持、社区运作”的管理体制，但是对于各自任务分工、工作维度尚未达成共识，社区教育更多的成为“应景之作”。社区教育是一项系统工程，目前我国社区教育法律法规建设相对滞后，缺乏相关的具体政策、配套措施，社区教育运行、评估和激励机制还不健全、缺乏科学性和系统性，直接影响着社区教育的深入发展。加强社区教育制度化建设，需要处理好主体与客体、内容与形式、公益性与市场性的关系，处理好社区教育服务居民与自身发展的关系；构建合理的社区教育运行机制，确立社区教育的目标机制、执行反馈调控机制及保障机制，逐步建立完善包括社区教育管理制度、评价制度、保障激励制度，促使社区教育向制度化之路发展。

　　同时，要充分考虑到社区教育是构建终身教育体系的重要载体，为此在布局社区教育制度设计时，应将社区教育纳入到终身教育体系之中。逐步实现社区教育法制化，正确处理政府、市场和社会的关系，明确政府及相关部门职责分工，规范单位及个人的责任和行为，在坚持社区教育公益性方向的前提下，适度引进市场运作机制，形成多元主体推进和保障的社区教育体制机制；在发挥政府主导的作用的同时，大力扶持、充分发挥社区民间组织、居民主体参与的作用。

　　（二）推进社区教育队伍建设

　　人力资源是推动社区教育发展重要保障。当前，多数社区教育工作者仍然依靠热情和经验开展工作，整体素质不高、专业化水平低下等问题依然困扰社区教育后续发展。对于从事社区教育具体工作的人员在资格上有何要求，在专业上有何标准，目前并没有成文的规定。依据社区教育标准化建设思考，以标准化要求社区教育队伍建设尤为必要。

　　1.推进师资准入资质标准建设和落实。逐步建立健全起适合我国社区教育事业发展和社区教育工作者自身发展需求社区教育工作者资格制度、考核制度和培训制度，尤其对社区教育工作者任职要求、职业素养、专业操守等方面予以标准化落实，使得社区教育发展有人力保障。

　　2.专业化是社区教育工作者未来发展方向。社区教育是面向全体社区居民开展的教育，具有广泛地社会参与，这就要求社区教育工作具有较强的知识和能力，具体而言社区教育工作者需要向知识广博、基础扎实，向一专多能型转变。同时，社区教育是一项服务社区居民终身学习需求的半公益性事业，社区教育需具备包括专业责任感、工作精神和发展意识等专业精神。依此，需要加强社区教育工作者专业化标准建设，严格要求社区教育工作者符合社区教育对人的工作能力和专业精神要求。

　　3.社区教育工作者待遇保障尤为重要。目前，多数社区教育工作者在职称评定、工作晋升、工资待遇等问题依然是“老人老办法、新人没办法”，即多数社区教育工作者仍需依据原有的工作待遇、职称评定，新参加工作的人员现阶段无法享受平等的发展权利，这将影响社区教育工作者的队伍稳定和人才发展。当前阶段，需要加强社区教育待遇保障问题研究，对包括社区教育工作者职称评定等问题实现新突破，予以明确的要求和规章落实。

　　（三）推进社区教育课程建设

　　社区教育同其他各类教育形式一样，课程建设是整个教育体系构建的核心。课程建设已成为各地推动社区教育发展的重要措施之一，由于对社区教育课程认知存在差异、课程内容、形式缺乏基本上统一造成社区教育课程建设处于混乱之态。社区教育课程内容可谓包罗万象，涉及的科目多、领域广，但质量高低悬殊、层次差异巨大。换言之，规范社区教育课程建设势在必得。

　　1.课程建设要坚持“全员”、“全程”和“全方位”的理念，坚持以满足社区居民终身学习需求为课程开发的第一目标。理念的偏驳，社区教育课程建设方向会失控，教材的编写、课程的实施就可能错位。

　　2.课程标准化是对课程教学的目标、内容、考核、资源和教学策略的总体性描述和建设要求，体现了课程教学的框架性、指导性和原则性要求。社区教育课程标准化建设做好课程目标、课程组成、课程教学以及评估考核等硬性要求，为提高社区教育教育质量奠定基础。

　　3.落实社区教育“学分银行”建设。学分银行是近年来新出现的学术名字，是对终身教育背景下各类教育认定与认证的统称。社区教育作为终身教育有效载体，其应该在学分银行建设中扮演着重要角色，也是社区教育自身发展的需求。加强学分银行顶层和制度设计，设立权威的学分评估认证机构，制定标准化的社区教育课程框架，细化社区教育在学分银行系统认定的程序与规则。

　　（四）推进社区教育评价建设

　　教育质量，是各级各类教育发展的核心问题，也是学习型社会至关重要的支撑点。社区教育评价是提高社区教育教育质量有力措施之一，社区教育评价对于提高社区教育质量、规范社区教育发展具有重要意义。

　　1.社区教育评价体系建设服务于社区教育科学化发展。社区教育评价就是依据明确的指标体系所形成的客观标准，对以往或现有的社区教育活动进行价值判断。社区教育评价坚持以满足社区居民终身学习需求和推动社区教育科学化发展为最终目标，通过制定社区教育评价体系，采取实事求是的态度，选用合适的评价统计手段对社区学院（学校）、师资队伍、课程建设等内容形成评价性结果和认定，以评价改进存在问题推进社区教育发展。

　　2.社区教育评价要坚持评价主体的多样性，包括政府部门、社区居民、社区教育管理人员等组成评价团队；坚持评价标准的多样性，社区教育涵括多因素、社区教育发展存在差异等这些因素促进推动评价标准的多样化，切不能以统一标准评价多样性的社区教育要素。同时，注重终结性评价和发展性评价的并用，并加强与改善自我评价。

社区教育标准化问题应有逐步有序推进思路。整体而言，社区教育目前仍是实验探索阶段，提出标准化方向更多是从理论分析之可能与设想，从思路到实践仍有很长之路，切不能冒进。

　　参考文献：

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