以督促建 大力推进社区教育创新发展

     为深化社区教育工作，督促镇级人民政府办好镇级社区教育中心和居民（村民）学校，引导和促进社区教育中心深化改革和事业的优质均衡协调发展，从2011年开始，我区开展了以镇（街道）人民政府为对象的社区教育督导评估工作。

一、实施社区教育督导评估的背景

　　武进社区教育起步较早，发展较快。1999年，在湖塘等4个乡镇进行农村社区教育实践。2000年武进被江苏省教育厅确认为全省社区教育实验点。2007年，武进被确认为全国社区教育实验区。在社区教育基础能力、完善三级网络、打造师资队伍、建设数字化学习社区和丰富内涵建设等方面进行了实践和探索，取得了积极和长足进步，但与周边先进县（市、区）相比，我区社区教育工作还有一定差距，在发展中仍存在不少困难和问题，主要表现在：一是镇级党委政府对社区教育的重视程度有待进一步提高。各镇（街道）党委政府对社区教育的重视程度较以往有了提高，但与社区教育应有的地位和作用还有一定距离。有的乡镇尚不能按常住人口人均不低于1元的标准安排社区教育专项经费，在很大程度上制约了社区教育工作发展。二是社区教育发展不平衡。有的乡镇的社区教育工作积极创新，亮点频现。有的乡镇社区教育工作缺乏统筹，甚至社区教育中心没有基地，开展培训要到处找地方、借教室。三是社区教育工作的内涵还有待于进一步丰富和提高。除开展各类教育培训和活动外，各镇社区教育中心在课程开发和建设、实验项目的研究等方面总体仍比较欠缺。

　　为调动镇级人民政府的积极性，推进社区教育健康、持续和均衡发展，我区以乡镇（街道）人民政府为对象开展社区教育督导评估。以镇级社区教育督导评估为手段，以评促建，以评促发展。

二、社区教育督导评估的主要做法

　　对镇级人民政府的社区教育工作进行督导评估是一项新工作，我们借鉴普通中小学督导评估工作的做法和经验，结合社区教育特点，制定了我区社区教育督导工作的文件、方案、工作流程等一套详细的督导评估手册。

　　1.研究制定考核意见。为加强对各镇（街道）社区教育工作的检查指导，我区于2010年下半年由武进区人民政府办公室制定和印发了《关于印发武进区镇级社区教育工作考核意见的通知》，明确了考核目的、内容和评分细则。考核共分6个一级指标、12个二级指标和28个三级指标，全面涵盖了社区教育工作的内容。2011年制定了《武进区镇级社区教育督导评估方案》，进一步明确了督导评估的指导思想、评估性质、组织流程和评估结果的运用。

　　2.开展督导评估培训。为使督导评估工作有序实施，由武进区人民政府教育督导室编印了《常州市武进区社区教育督导评估手册》，并组织对镇（街道）和评估专家组的督导评估工作进行了专门培训。

　　3.乡镇自评。各镇（街道）根据督导程序和要求，认真做好社区教育自评工作，填写好相关表格，撰写好社区教育工作自评报告。

　　4.组织专家组现场评估。2011年底，区人民政府教育督导室组织了镇级社区教育督导现场评估。现场评估包括听取镇级政府社区教育工作汇报，社区教育中心负责人答辩；现场察看社区教育中心和2所社区教育学校；与镇分管领导、社区教育中心负责人及教师，居民学校、村民学校、职工学校负责人，学员或居民、村民进行随机访谈；观摩教学活动；查阅台帐资料；现场评估反馈六部分组成。专家组通过听、看、问、查等方式对各镇（街道）社区教育有了一个全面的认识，在此基础上，专家组对各镇（街道）社区教育工作进行现场评估反馈。

　　5.撰写和印发督导评估报告。对镇级社区教育督导评估报告为书面文稿。现场督导评估结束后将书面报告提供社区教育中心，并征求反馈意见。评估组听取反馈意见后讨论定稿，一个月内正式下发督导报告并报送区人民政府。

三、社区教育督导评估的两点体会

　　总结2011年实施的社区教育督导评估，我们有以下两点体会。

　　1.督导评估对推进镇级社区教育发展具有更积极的作用。督导评估促使各镇（街道）采取了实实在在的措施，社区教育工作取得了明显成效。督导评估是对镇域社区教育工作全面、系统的监督、检查、评估、指导活动，其过程体现行政的指令性、权威性、执法性，其结果体现评估的诊断性、发展性和综合性，评估是一种导向和激励，评估工作达到了预期的效果。通过督导评估，各镇（街道）党政领导对社区教育工作的重视程度有了进一步提高，对不足和问题都能高度重视和正确面对，并尽最大的努力予以解决。在地方政府的支持下，2012年我区分别有1个镇创建为全国社区教育示范乡镇，1个镇社区教育中心创建为省级标准化社区教育中心，2个镇社区教育中心创建为常州市级标准化社区教育中心。在课程建设、项目试验中，各镇都在全国、省、市不同层次的评比中获奖等。

　　2.社区教育的发展需要不断改革创新。我区社区教育十多年来所取得的进步和成绩是社区教育工作者长期努力，不断创新的结果。地方党政领导对社区教育工作的重视程度是社区教育工作从量变到质变的重要因素。我区将先前对镇级社区教育进行检查改革为督导评估，变行政检查为法定督导，虽然刚刚起步，但已显示出它的积极作用和成效，充分说明这项改革是正确的和有效的。社区教育的发展需要不断改革创新，创新是时代的需要，更是社区教育自身发展的需要。当前社区教育的发展在体制机制、工作方法、评价方式等方面都存在或多或少的问题和困扰。社区教育没有“通用模式”可套用，更要求我们努力学习，积极创新，大胆实践，在实践中摸索出符合自身实际的社区教育的发展模式。我们将继续本着求真务实、开拓创新的精神，努力推进我区社区教育健康发展。