── 以宁波市为例

　　伴随着文化大市建设的推进，宁波的社区教育工作也获得了快速的发展。社区教育已成为全民教育的重要组成部分，成为宁波社区精神文明建设、完善教育体系、创建学习型社区的重要途径，宁波城市的社区文化也越来越受到社会和市民的认可。

一、社区教育是文化大市建设的重要基础

　　社区教育是运用本社区教育、文化等资源以促进本社区人的发展与邻里和睦为目标的一项社会工作。社区教育对满足人民群众日益增长的文化生活需求起着积极的促进作用。因此，社区教育作为文化服务体系和大教育体系的重要组成部分，是城市文明建设的重要内容之一，也是宁波文化大市建设的重要基础。

　　1．社区教育的内容不断丰富

　　文化大市建设需要建设一批文化园区、文化品牌、文化企业、文化项目，同样需要建立体现城市文化建设水平的社区教育。随着宁波城市化进程的明显加快，社区教育正在不断发展并逐步走向成熟。社区教育的内容也涵盖广泛，人文内涵色彩加重，不仅重视人们的智力因素还强调智力因素与非智力因素全面和谐的发展，包括青少年社会实践教育、科学普及教育、特长教育、特殊家庭子女教育、成年人职业技能教育、各类知识补偿教育、老年人休闲教育、全体居民的社会公德教育、家庭美德教育、环境保护教育等，基本能满足不同层次对象提高自身素质的需要。

　　2．社区教育的功能不断健全

　　社区教育以其基层性、全员性、全面性、服务性、公益性、丰富性受到广大人民群众的欢迎，也成为促进宁波城市公共文化服务体系完善的重要组成部分。社区教育通过构建和谐社区、充实群众文化生活、整合社区教育资源、传播先进文化四个途径，为建立覆盖全社会的公共文化服务体系作出贡献。社区教育所形成的寓教育于管理、服务、文化活动为一体的大教育格局，是对单一学校教育的突破、拓展和延伸。社区教育的主要功能大致有以下几个方面：向社区居民开放办学，教育的设施、场地为社区居民共享；社区成人教育机构是社区的文化活动中心，举办各类文化活动，提高社区居民文化水准；传播知识和科学技术，提高社区居民素质，担负社区通用性培训工作；帮助社区提高精神文化建设的水平，改善社区环境；推动各类教育发展，实现学校、社会、家庭的教育一体化；参与企业教育，共同建设和发展企业社区环境。

　　在推进社会未成年人思想道德教育方面，社区教育也发挥着十分重要的作用。宁波着力推进社区文化建设，积极探索对社区未成年人思想道德教育的有益方法，通过健全思想道德教育网络体系，创新活动载体，优化育人环境，构建了社区未成年人思想道德教育的新平台，使社区未成年人思想道德教育工作活力增强，特色独具，成效明显。概而言之，宁波社区教育对形成社区居民积极的价值观、生活态度和道德规范，对提高社区居民的素质和文化水平，对建设良好的社区文化、培养社区角色等方面发挥着重要的作用，社区教育的功能日益健全。

　　3．社区教育的成效日益明显

　　社区教育是对学校教育的一种良好补充，主要是靠发挥社区文化的功能，对社区成员从价值规范上发挥教育影响作用。宁波广泛开展的社区教育满足了城市居民基本的学习需要。社区教育在教育连续性、社会适应性、教育手段多样性，以及教育与社会各部门的合作方面都有较好的基础，从幼儿教育到老年教育，从文化教育到职业教育，社区教育在其中所起的作用是不可替代的。社区教育的开展使终身学习理念深入人心，成为构建终身教育体系的理想途径之一。在知识不断更新的时代，终身学习和终身教育已成为人们的共识，而社区教育作为一种以社区成员为教育对象，以实现社区成员素质和生活质量的提高为目的的区域性教育活动，也逐步成为宁波实现公民终身教育的有效途径。

　　社区教育也推进了宁波教育的发展。社区教育的灵活性、适应性，在教育现代化、推进普通教育的进步与普及、发展高等教育并使更多的人有机会接受高等教育、发展职业教育、转岗培训方面，已经显示了所具有的优势，并得到宁波市民的认可。社区教育也完善了宁波城市公共文化服务体系。公共文化服务体系是由政府主导、社会参与形成的普及文化知识、传播先进文化、提供精神食粮、满足人民群众文化需求、保障人民群众文化权益的各种公益性文化机构和服务的总和。社区教育促使社区成员达成共同的价值观念、思想情感、知识经验，在共建共享社区文化的过程中，增强文化的凝聚力，进一步完善了宁波城市公共文化服务体系。

二、文化大市建设是社区教育的有力支撑

　　政府主导是我国社区教育发展的一个基本经验和直接现实，政府也直接引导着社区教育文化所产生的教育作用、价值作用与性质，引导着社区教育的发展方向。自2000年宁波市开展文化大市建设以来，宁波通过实施“先进文化引领”战略、“公共文化惠民”战略、“文化品牌提升”战略、“文化产业升级”战略、“文化人才支撑”战略、“文化创新推动”战略，兴起了文化大市建设的高潮，强有力的政策、资源、平台支撑也为宁波社区教育的快速发展提供了极好的条件。

　　1．文化大市建设为社区教育的发展提供政策支撑

　　中共宁波市委十一届十四次全体会议审议通过的《中共宁波市委关于贯彻党的十七届六中全会精神，加快文化强市建设的决定》（以下简称《决定》），提出要深入实施文化建设“六大战略”和文化发展“1235”工程，加快文化大市向文化强市迈进。《决定》在总结宁波文化建设方面经验的基础上，面对新形势，提出了新理念、新做法。《决定》明确指出：要精心组织“理论宣传普及周”“社科普及月”“全民读书月”等活动，大力推广“微型党课”教育，巩固深化“宁波论坛”“社科讲堂”“天一讲堂”等品牌建设，精心培育覆盖不同群体的“市民大讲堂”；要制定出台《宁波市公民道德建设实施意见》，不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设；要建立宁波文化创作题材库，抓好“五个一工程”等国家级重大奖项参展参赛作品的创作生产，重点推动革命历史题材、现实题材、青少年题材、地域传统文化题材等作品的创作；要坚持政府主导，创新公共文化服务体制，到2020年，基本实现“城乡一体，惠及全民的公共文化服务体系全面建成，文化民生持续改善，全体市民广泛享有免费或优惠的基本公共文化服务”这一目标。这些强有力的措施也为宁波社区教育的快速发展提供了政策支撑。

　　2．文化大市建设为社区教育的发展提供资源支撑

　　近年来，宁波市积极打造“十五分钟文化活动圈”，老百姓在家门口就可以基本满足文化及健身需求。三江文化长廊展示了“文化大市”的新风采。包括老外滩、城建馆、美术馆、音乐厅、宁波大剧院、时代广场、江滨公园等标志性的文化休闲场所，以及宁波书城、湾头休闲旅游区、群众艺术活动中心、各类水上体育健身设施，与历史遗迹珠联璧合，交相辉映。宁波还开展了精彩纷呈的高雅艺术和大型文体节庆赛事活动，全市积极举办全国性的文化赛事和活动，文艺精品创作也硕果累累，全市获“五个一工程”奖、文华大奖、鲁迅文学奖、群星奖等全国常设性文艺大奖的作品累计达100余件。宁波市、区一级政府还对文化事业、社区教育给予财政补贴。日益健全的宁波公共文体服务体系为社区教育的发展提供了充足的资源支撑。

　　3．文化大市建设为社区教育的发展提供平台支撑

　　天一讲堂、宁波论坛、社科讲堂……近几年来，每到周末、节假日，去图书馆听讲座成为许多宁波市民的新生活方式。这类由政府埋单、覆盖不同群体的公益性文化讲坛，不仅为市民提供了更好的公共文化服务，也让思想道德建设以通俗易懂的方式融入寻常百姓生活。利用社区图书室、青少年活动中心和学校放学后的空余教室，办起了“四点钟学校”音乐、舞蹈、武术、美术、书法、计算机等兴趣小组的成立，让四点钟学校成为培养孩子全面素质的第二课堂，成为学校教育有益的延伸和家庭教育的补充。“天天演”是宁波的一项文化惠民创新工程，它以“政府采购、公司运作、全民享受”的方式，努力扩大城市社区内文化演艺产品的供给，繁荣社区文艺舞台。现时，宁波还大力推进城乡学校少年宫建设，进一步完善学校、家庭、社会“三结合”的德育教育体系。这一系列的教育活动平台也为社区教育的发展提供了良好的平台支撑。

三、社区教育与文化大市建设的互动策略

　　社区教育是社会发展和时代变革的产物。加强社区教育是进一步推进宁波文化大市建设的应有举措。只有积极发展社区教育，把它纳入社会大系统，才能全面适应宁波文化大市、文化强市建设的需要。

　　1．推进社区文化建设，打造优良社区文化

　　社区文化建设具有社区整合功能、情感交流功能和价值引导功能，社区文化建设以其整体性效益对社区成员文化素质产生潜移默化的影响，也对社区教育的发展提供重要支撑条件。推进社区文化建设，应做好以下几方面。一是大力发展社区文化活动。以社区基层文化站为龙头，以社区各街道、居委会、住宅小区以及企事业单位的文化活动场所为活动阵地，利用各种载体引导群众广泛参与，开展生动活泼、丰富多彩的社区文化活动，使不同文化修养及情趣爱好的群众都能各展其长，各得其乐。二是完善社区文化建设的资金投入保障机制。社区文化是公益性为主的基层群众文化，其设施建设、活动经费等方面主要依靠政府的支持和提供。应将社区文化纳入公共文化服务体系建设的范畴，在文化事业发展专项经费中划拨一定比例专门用于社区文化建设。与此同时，政府制定相关优惠政策和扶持措施，鼓励社会资金投入社区文化建设，形成社会资源共享、多方积极投入的社区文化共享共建局面。三是重视社区文化人才队伍建设。组建社区文化建设的专业队伍，解决专业工作人员的编制和待遇问题。对业余队伍建设则以社区文化工作积极分子为核心，建立一支社区文化志愿者队伍，加强培训，壮大文化建设队伍。

　　2．关注重点人群需求，拓宽社区教育功能

　　外来人口、失业人口是社区教育对象中庞大的人群，他们的文化素质、职业技能有待提高，对城市生活的知识有待于更多的了解，使之成为合格的公民，社区教育在这一方面有大量工作要做。在企业改革不断深入，新的劳动人口不断涌入劳动力市场，全社会日趋严重的就业压力面前，社区教育对调整待业者的心理，增强他们的心理承受能力，加强职业技能培训，增加就业的竞争能力，也可发挥很大的作用。面对社区的特定人群，社区教育要不断拓宽教育的功能。育儿、职业技能、卫生保健、文化艺术、法律道德、投资理财、爱情婚姻等文化科学知识可以通过宣传栏、学习手册、专题讲座、社区学校培训、社区网站或BBS论坛等多种形式引入家庭；要注重对居民品格的熏陶与培养，提倡尊老爱幼、能者为师、相互学习、取长补短、共同进步的学习新观念，使学习融入家庭生活的方方面面，提高家庭生活的知识与文化含量。

　　3．开展学习型社区建设，提升社区教育品质

　　终身教育背景下的社区教育发展目标，重点指向学习型社区建设。学习型社区建设应强化各项保障体系的建设，包括组织领导保障，资金投入保障，资源整合、队伍保障和评估体系保障。学习型社区是将社区内分散的学习资源联系和整合起来，把家庭教育、学校教育和社会教育有机结合，为社区内有不同学习需求的居民提供各种不同的学习机会，促进社区居民的主动学习、自主学习和互动学习，塑造浓厚的学习氛围和环境，并在制度、体制、机制、经费、物质和学习资源等方面为社区居民的学习努力提供保障，使社区成为为全体居民提供各种学习机会的新型社区。全面建设小康社会的实践，首先从学习型社区开始。抓好社区文化建设要与社区建设的各项工作相结合，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的人文生活水平，建设一个学习型的文明社区，为社区居民文化素养的提升和全面建设小康社会提供积极的文化推动作用。

　　4．整合各类教育资源，推进社区教育发展

　　公共文化建设资金投入不足，设施配套不到位，原有设施已经陈旧等问题严重困扰着我国公共文化服务体系的发展。另一方面，社区各类教育资源开放与使用力度不够，资源共享难，浪费现象严重。加强资源整合，强化载体建设，提高各类教育资源和社会资源的开放度和利用率，是发展社区教育、建设学习型社区的一项重要的基础性工作。近年来，宁波已经明确提出了一些开放教育和文化设施的政策举措，如规定学校设施必须向社区开放。但由于各种原因，公共教育文化设施和资源的开放程度低，造成有限教育资源的浪费。因此，要积极采取措施，打破教育资源的部门壁垒和封闭性，使公共教育资源真正成为所有学习者都可以利用的公共资源，提高有限教育资源的利用率，增加全社会学习资源的供给。社区教育的最重要功能之一就是把以上这些社区内属于不同单位、部门管辖，存在状态比较分散，缺乏统筹协调的文化教育资源进行统筹与整合，真正发挥他们的整体效益，发挥其最大的文化效能。因此，作为公共文化服务体系建设重要载体之一的社区教育，可以通过社区内文化教育资源的整合与利用，一定程度上弥补现有公共文化服务体系资源不足的矛盾。

　　社区教育是我国大教育体系的重要组成部分，具有传播科学文化知识，促进知识更新与创新，推动社会文明的进步的重要作用。社区教育在提高居民的综合文化素质，传播科学文化知识，构建学习型社区等方面发挥着关键作用，也是构建我国基层公共文化服务体系建设的重要路径之一。在宁波文化大市、文化强市建设的过程中，社区教育事业必将发挥越来越重要的作用，为宁波文化大市的建设提供重要的基础支撑。