相对于沿海发达地区，青羊建设学习型城区的经济、社会、文化基础较为薄弱，我们立足区情，科学论证，把青羊学习型城区建设定位为后发追赶型发展模式，以国家社科基金子课题《学习型社区建设实践研究》为先导，以社区教育作为主要抓手，确立了学习型城区建设目标、方向和实施路径，全面开始区域统筹、三级联动推进学习型城区建设实践。

一、认识与思考

　　青羊学习型城区建设是以实现青羊经济、社会、文化、政治、生态五位一体协同发展为目标，以建设完善的终身教育体系和广泛的学习型组织为基础，以“自主学习”为源动力，以居民和组织形成共同的学习愿景、持续自主的学习行为为标志的新型城区发展模式。青羊的学习型城区具有以下特征：

　　（一）学习机会的广泛性：公共学习服务机构、专业学习机构、自发学习群体多元化发展，社区居民具有处处学习的条件。

　　（二）学习型组织的普遍性：学习型家庭、学习型群体、学习型院落、学习型企业、学习型校园、学习型机关、学习型党组织等各类学习型组织普遍存在。

　　（三）学习资源的共享性：各类教育资源共建共享，充分开发、利用各类学习资源，向所有社区成员和组织开放。

　　（四）学习对象的主动性：社区成员主动参与学习，终身学习成为社区居民共同愿景，形成持续自主的学习行为。

　　（五）学习渠道的多元性：具有多途径、多样化的学习渠道，为居民提供广泛的、开放的学习系统。

　　简而言之，青羊学习型城区的基本特征就是学习、生活与工作的一体化。

二、实践与探索

　　为保障学习型城区建设的全面推进，我们从理顺管理体制、完善运行机制入手，全面强化区域统筹。

　　（一）区级统筹引导，强化管理

　　一是统一思想科学定位。把社区教育作为建设学习型城区的主要抓手，作为完善社区公共服务体系和构建终身教育体系重要组成部分，纳入区级部门和街道精神文明建设目标考核的主要项目，定期通报社区教育“十百千万工程”推进情况。

　　二是完善统筹领导机制。把“学习型城区建设指导委员会”职能整合到“青羊社区教育委员会”，形成两块牌子、一套人马，形成每年定期由区委、区政府牵头召开青羊区社区教育全委会制度，发挥党委、政府统揽全局、主导学习型城区建设职能。完善人大、政协每年视察指导社区教育制度，发挥人大、政协监督支持职能。每一届的委员会改选名单都有区委书记或副书记亲自签发文件，涉及区委、人大、区政府、政协相关领导，各部门分管领导、各街道主任和单位代表。以便工作中的相互配合协调。

　　三是明确三级管理机制。青羊社区教育日常工作由区委宣传部部长牵头，分管副区长具体负责，区文明办、政府办负责协调，青羊教育局、社区教育学院负责业务指导和具体实施。形成“宣传牵头协调、教育业务指导、部门齐抓共管、街道组织衔接、社区实施落实”的三级管理网络。

　　四是构建共建共享机制。整合宣传、教育、文体、卫生、司法、科技、妇联、团委等部门资源，按照共建共享原则，围绕社区教育这一方式，发挥学习资源和教育资源的协同效应，打造区级品牌项目，发挥区级示范和带动作用。主要途径有：实施“十工程”，创建精品社区教育工作站，带动引领辖区其他工作站的发展；实施“百工程”，创建街道社区文化特色课程、部门专业课程、青少年区情课程、自我教育课程、文明交通课程，培育青羊人文精神；实施“千工程”，打造专业化的专职队伍、常态化的专业队伍和志愿者队伍，提升服务能力和水平；实施“百万工程”，做亮集中性的“青羊学习月”和“全民终身学习活动周”品牌活动，做精常态性的“青羊人文讲坛”“青羊社会大课堂”和“学校五进社区”等品牌活动。

　　五是实施项目管理机制。为了扎实推动学习型组织的创建，青羊社区教育学院每年按照各类项目计划申请专项经费，各街道各社区结合自己的特色，制定项目方案，学院初审教育局审定投放资金到街道统筹使用。同时对各街道自主打造的特色居民课程拨付专项经费。各街道、各社区、各学校以及各单位只要有意愿实践学习型组织建设，有价值的项目方案，经过专家认定我们都会给予大力的人财物支持，努力形成各类学习型组织百花齐放的势头。

　　六是注重交流学习，梳理推广，宣传成效。设立社区教育专栏，一月一期《青羊社教》专报，三月一期《青羊社区教育》季刊，一年一本媒体合订本，三年一本文件制度合编集。全面、广泛宣传全区、街道及社区开展的各类社区教育工作动态，以促进大家相互学习。借助青羊区的三网、电视台、《新青羊》报纸宣传推广社区教育成果。

　　依托中国成人教育协会等平台，积极参加全国性研讨和交流，加强与全国示范区、实验区之间的交流互访，促进社区教育融合发展，形成全国影响力。借助《中国社区教育》《社区教育》和《成都社区大学》等杂志刊物，刊登发表我区的社区教育工作优秀案例和优秀论文，参加各级各类论文、经验文章的评比。

　　（二）街道统筹资源，提供保障

　　一是统筹阵地建设。街道根据青羊区域特点，立足社区教育工作站全覆盖，在此基础上，依托“精品社区教育工作站”建设街道社区教育学校。建立“街道片区工作制度”，我们下派的社教专职干部定期组织街道辖区的社区教育工作者、学校五进社区的专职“社教干事教师”，以及单位的联系人进行培训和活动共同组织、共同参与，社区居民和社区学习型群体跨社区开展活动，形成“一社一特”错位发展。以精品社区教育工作站为标杆，推动市级示范工作站、一般社区教育工作站你追我赶，形成社区教育工作站梯度发展格局。

　　二是统筹社校融合。结合社区学院定点联系制度和街道片区工作制度，以社校互动为中心，充分挖掘学校教育资源和学习资源优势，充分调动社区服务未成年人思想道德建设的积极性，构建学校-社区学习圈，实现公共教育资源和学习资源的有效整合。

　　三是统筹社会资源。充分挖掘和调动街道辖区各类场馆、人文资源、驻区单位等不同类型的社会资源，以社会责任和共同利益为结合点，以活动共建、资源共享、人员互助、评优选模等不同方式，不求所有、但求所用，提高社会教育资源的开发使用价值，有效补充教育资源，满足学习需求，实现使用者与给与者双赢。

　　（三）社区统筹职能，落实行动

　　一是统筹专兼职队伍。统筹社区各类专业人才和志愿者队伍，以专业人才为核心，开展各类社会教育活动，组建自主学习的学习型群体，保障社会教育活动有内涵、有特色，带动居民广泛参与、乐于参与；以志愿者为支撑，保障各类社会教育活动的可持续开展。

　　二是统筹社会组织。以场地支持、经费资助、活动服务等形式，根据社区居民的兴趣、爱好和学习需求，充分发挥公益社会组织和“自主学习共同体”参与社会教育的主动性和积极性，引导它们在社区生根、发芽、成长，促进各类学习型组织遍地开花。

　　三是统筹教育活动。依托“青羊人文讲坛”“青羊社会大课堂”“影像青羊”等活动，整合各类培训活动功能和形式，实现一个活动多重目的，实现学习活动与各类活动的融合，形成活动整合效应。

三、成效与反思

　　作为后发地区实践创建学习型城区的探索，“区域统筹、三级联动”的方式起到了事半功倍的效果，学习型城区建设理念得到较为广泛的认同，社区教育成为部门、街道、社区推进整体发展的重要工具，多元化共建共享的格局正在形成，社区居民作为参与主体的意识、程度和范围正在不断扩大，青羊学习型城区建设正扎实、稳步、整体推进。

　　三年来，我区社区教育取得了显著成效，《青羊区学习型社区建设实践研究》等国家社会基金课题子课题研究扎实推进，“培风盖碗茶”被评为成都唯一的全国社区教育品牌项目，《聊说金沙》《说街聊巷话青羊》等被评为全国特色课程。先后应邀参加教育部第二次“全国社区教育工作座谈会”、全国社区教育年会、全国学习型城区建设推进会等高端会议并作经验发言，上海、北京、重庆等十多个省市社区教育代表团近千人次先后来访，我区社区教育成果受到教育部鲁昕副部长等领导的高度肯定，被评为“全国数字化学习先行区”。2012年，习近平总书记、温家宝总理先后来到我区康庄和同德社区视察，对青羊社区开展的教育、文化、医疗卫生等社会建设工作给予了高度肯定。

　　但是，我们也清醒的认识到：真正实现参与主体的多元化还有相当长的路要走，如何找到公益与市场的结合点、做到有所为有所不为还需加大研究和实践，如何充分发挥社区居民作为参与主体的机制、途径还有待深入。人人皆学，时时在学，处处有学，事事可学，是我们的孜孜以求。我们深知学习型城区建设只有起点，没有终点，我们还有很长的路要走。在这条路上，有两样东西始终握在我们手中：左手是惠泽居民，右手是精品城区。我们真诚与各位一起探讨、共同分享，共同求解区域推进学习型城区建设的发展路径，共同谋求成都社区教育的美好未来！