根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》要求，到2020年，我国要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列的战略目标。其中，构建体系完备的终身教育中提出，要基本形成终身教育体系，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。农村社区教育作为终身教育体系的组成部分，也应该根据社区教育的特点，有所作为。现在就农村社区教育实践中有待改进的地方，即从运行模式、资源建设和内容途径三个方面，谈三点肤浅的设想：

一、农村社区教育运行模式上，实行“三办”关系

　　在农村社区教育实践中，我们发现乡镇政府的各个部门都有对社区农民的教育培训工作：乡镇政府组织办有对村级党员干部进行素质培训工作；乡镇政府渔农办有对渔民、农民进行转移就业培训工作；乡镇政府工办有对企业农民职工进行岗位技能培训工作；乡镇政府劳动保障所有对下岗职工进行再就业培训工作；乡镇文化技术学校有对农民进行成人“双证制”教育培训工作；乡镇科协有对农民进行农函大教育培训工作；乡镇文化站有对文化俱乐部成员进行培训工作；乡镇妇联有对农村妇女进行教育活动；乡镇残联有对农民残疾人进行就业技能培训工作；其他还有市级各部门组织的巡回下乡演出、宣传和展览等。宣传教育内容丰富多彩，举办单位多头并进，由于缺乏统一有效的运行模式，导致农村基层组织疲于应付，宣传教育效果不甚理想。

　　基于上述运行模式的农村社区教育，教育培训活动举办部门众多而又相对独立，因农村基层社区疲于应付而致使宣传效果不佳。我们试着提出社区教育运行模式上的改进措施，即实行“三办”关系的构想：以党委政府主办，统筹领导所有教育培训活动；以社区教育中心承办，整合管理所有教育宣传培训活动；以各个部门协办，根据部门的教育培训目标和计划，发挥它们对各自线上的组织保障功能，配合社区教育中心，做好教育宣传活动。简而言之，“三办”关系就是指所有教育培训活动由党委政府主办、社区教育中心承办和各个部门协办的“三办”关系。党委政府主办，是指乡镇党委政府根据社会发展需要及年度工作计划，理顺社区教育运行机制，保障足额社区教育经费，体现着农村社区教育宣传活动的领导地位。乡镇社区教育中心承办，是指在乡镇党委政府的统筹领导下，理清社区教育内容思路，落实党委政府对农村社区教育年度的计划安排，根据各个部门上报的年度教育培训目标与计划，对教育培训项目进行一些必要的增删合并，使培训项目的设置更加合理，使培训效果更加明显。在农村社区教育活动中，社区教育中心承担着活动承办方的角色，组织策划教育活动的全过程。各个部门按照社区教育中心的全年计划，按时组织起受训对象，并配合社区教育中心一起组织管理好相应的宣传教育活动。

　　在农村社区教育中，实行“三办”关系的运行模式，有利于理顺党委政府、社区教育中心与各个部门的关系。党委政府主办，这突出了乡镇党委政府在农村社区教育中的主导地位。社区教育承办，确定了社区教育中心的主体地位，发挥了社区教育中心整合协调功能。各个部门协办，发挥了它们协作配合功能，和社区教育中心一起组织管理好教育宣传工作。

二、社区教育资源建设上，实行“三化”提升

　　在农村社区教育实践中，我们发现满足农村社区教育发展需要的优质资源严重不足。首先，能满足农村社区教育培训需要的师资不足。一些专业技术人员，由于很少上讲台，有知识，但缺表达；一些成人教育专干，能表达，缺专业知识；一些聘请的讲师，有知识，有表达，可是只讲不练，使宣讲效率打折扣；一些有知识，善表达，受欢迎的讲师，很难请到。其次，能满足农村社区教育培训需要的教材不足。与教育培训相配套的教材，现成很难得到，自编教材又少之又少，农民需要一些短小实用且与讲座培训相配套的教材。

　　由于适用于农村社区教育讲师资源的欠缺和适合村民当下需要教材的不足，制约了教育宣传的效果，同时，反过来也影响着村民参与教育宣传的积极性。因此，我们试着提出社区教育资源建设上，实行“三化”提升。所谓“三化”提升，是指对决定着社区教育质量的三类人员，进行从事社区教育素质提升。概而言之，就是实行党政分管社区教育领导的“校长化”提升，成人教育专干的通才化提升和专业技术人员的教授化提升。领导干部的校长化提升，就要求领导干部以现代的执政理念和教育理念武装自己，他们不仅要成为地方发展致富的领导者，还要成为促进全民学有所教、学有所成、学有所用的学习型社会的带领者。让他们树立起一个农村社区就是没有围墙的学校，每个村民都是边工边学的成年人，每个村民都是社会大学校里一员的理念。成人教育专干的“通才化”，要求成人教育专干不仅会教育管理，还要成为家长教育、法制教育、安全教育、时事教育和其他通识教育，甚至是精通某些技能的讲师。无论面对什么样的人群，无论涉及什么样的社会通俗知识，都能懂一点，讲一些，以弥补社区教育师资不足的窘境。专业技术人员的“教授化”，是指对一些技术人员，进行教师化培训，使他们掌握一些教育技能，能够用一些通俗易懂的语言，编制一些通俗易懂的讲义，把先进的技术讲解、演示给其他人。

　　领导的“校长化”，是社区教育管理方式转变的新思路之一。对于一些社会问题，不光要用法律事后去堵，更要事前用教育去导，用教育去转变村民的观念，用活动去拉近干群距离。成人教育专干的“通才化”，成人教育专干不仅是成人教育的管理者，更要成为一个社会知识的通才，能够走上讲台，为讲述群众日常生活需要的知识。专业技术人员的“教授化”，专业技术人员像教授那样，不光能自己会钻研，有技术，还能编讲义，制课件，上讲台，为农民职工讲前沿科学技术，宣讲自己的新发现。

三、社区教育内容途径上，实行“三线”推进

　　提升社区农民的整体素质，无疑是在农村社区教育追求的终极目标。就其内容来说，涉及方方面面，但要找出侧重点，我们认为当下的农村社区教育，要突出法制教育、家庭教育和文明生活教育三块内容。由于政策法规的增多和变迁，致使农民跟不上变化的步伐，误把习俗、旧规当新法，误把违法当守法，甚至有人违法了，还执迷不悟。父母不等于合格家长，一些孩子的问题，本质上是家长的问题。家长没有树立正确的价值观、人才观，是制约推行素质教育进程的因素之一。以先进的文化去替代落后的文化，以文明生活方式去替代村民陋习，以科学理性的思想去指导农民自己的人生。因此，上述三块内容，农村社区教育可以也应该担负起一点职责。

　　为实行以法制教育、家庭教育和文明生活教育为主要内容的教育进农村社区，我们应该采用“三线”推进策略。所谓“三线”推进，以三条线推进三个内容的教育。对于家庭教育知识技能的普及，成人文化技术学校与乡镇妇联，联合各个中小学、幼儿园、村级社区学校等从事教育一线，对各年龄段的家长、准家长，经常性地在学校、社区开展各种形式的家庭教育技能培训，使家长树立正确的价值观、人才观，了解培养孩子正确的目的目标，掌握科学的家庭教育方法，减少因家长教育失误导致问题孩子发生的现象。对于政策法规的宣传教育，社区教育中心应积极联系法庭律师、消防警察、安监人员等司法安保部门一线的工作人员，进入农村社区进行全民法制教育。建立法治社区，首先让得农民知法，因此，必须要对社区农民进行法律知识培训。像《村民委员会组织法》《土地管理法》《物权法》《合同法》《婚姻法》等，这是村民生产生活中常见的法律，应该以乡镇社区教育中心和村级社区学校为阵地，对农民进行多形式的宣传教育。对于文明生活方式教育，应该以新的文明生活方式去替代旧的不文明的生活方式，这就需要社区教育中心联系文化站、民间文体协会等文体骨干，利用村民休闲活动时间，组织带领村民进行戏曲、美术、太极拳、木兰扇、排舞、乒乓球、篮球、门球及其他棋类等培训，丰富居民文化生活，营造欢乐和谐的人际关系。

　　乡镇社区教育中心应组织包括幼儿园、中小学和社区学校等学校一线，对社区农民进行家庭教育；组织包括司法所、法庭、派出所、交警和安监等司法一线，对社区农民进行法制教育；组织包括乡镇文化站、文体协会、各类社会培训等文化一线，对社区农民进行文明生活教育。以“三线”推进三个在当下农村社区需要的教育内容。在众多教育内容中，突出法制教育，让村民懂法、守法、依法，是建立和谐农村社区的基础。突出家长教育，是为弥补学校、家庭和社会这三个影响孩子成长要素中，只重视学校教育，而忽视家庭有效教育的缺陷。突出文明生活教育，以积极健康的生活方式去替代一些不文明的生活方式，以文体活动去影响麻将成风的旧习，以科学理性的生活方式去指导村民生活，让农民生活在一个和谐幸福的环境中。