── 积极推进国家农村职成教育示范区创建

　　奉贤区近年来紧紧围绕国家和上海市中长期教育规划纲要确定的战略目标和任务要求，结合区域社会主义新农村建设，结合区域经济社会转型发展，以人才培养和新型农民培养、全面提高居民素质为核心，大力推进职业教育和成人教育的改革发展。

　　一、奉贤经济社会发展概述

　　奉贤，地处上海南郊，南倚杭州湾、北枕黄浦江，区域面积720.39平方公里；辖8个镇、1个上海市工业综合开发区、1个上海化学工业区奉贤分区、1个现代农业园区、1个海湾旅游开发区、1个临港开发区；常住人口108.44万，其中户籍人口51.19万。

　　奉贤，是南上海开发开放的战略要地，是上海建设21世纪城市体系的重要组成部分。上海市委、市政府对奉贤的发展定位是：杭州湾北岸城市群中具有综合服务功能的现代化新城，长三角南翼和大浦东地区的重要枢纽和门户，杭州湾北岸经济带具有集聚效应和辐射带动作用的重要增长极。“十二五”以来，奉贤主动适应上海经济社会创新驱动转型发展、加快实现“四个率先”、推进“四个中心”和现代化国际大都市建设的要求，积极转变发展方式，在加快推进新型工业化与新型城市化融合，着力打造“南上海先进制造业新高地”“南上海现代服务业新高地”的同时，加快推进新农村建设和城乡一体化发展。

　　奉贤根据二三一产业结构定位，优先发展第二产业，推进发展第三产业，优化第一产业。一是转型发展八大优势产业，大力扶持民营企业产业结构调整与升级，重点发展战略性新兴产业集群，从而形成南上海先进制造业新高地；二是挖掘滨江临海区位优势，培育旅游会展业、新型商贸服务业、餐饮休闲娱乐业，促进制造业与生产性服务业相融合，重点形成与大浦东、大虹桥错位配套、联动发展的南上海现代服务业新高地；三是以“减麦稳油，增经济保秋粮”为发展思路，依托龙头企业，打造产业化、组织化、标准化、科技化农业。同时，坚持“低碳、生态、智慧、宜居”的建设理念，加强“贤文化”建设，进一步完善城市功能建设体系，全面形成城乡一体的现代化社区。

　　二、奉贤职业教育和成人教育发展现状

　　（一）加强组织领导

　　1．加强区域统筹。奉贤区委、区政府落实教育优先发展战略，把职业教育和成人教育纳入《奉贤区国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》、要求“加快构建职业教育体系，不断提高职业教育服务区域经济社会发展能力”。制定了《奉贤区教育事业“十二五”发展规划》及《奉贤区职业教育和成人教育“十二五”项目建设方案》，要求加强领导，积极推进职业技术教育，以奉贤区经济结构调整为依据，积极调整优化职业学校专业设置和配置。围绕城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化的要求，促进学习型社区健康发展，实施农民市民化培训和新型农民培养工程。

　　2．完善体制机制。在由区委、区政府分管领导负责，区委、区政府相关部门、各镇政府主要领导和骨干行业企业负责人组成的职业教育联系会议制度、成人教育委员会的基础上，建立和完善了奉贤区成人教育委员会，奉贤区新型农民培训领导小组，并下设办公室，统筹和协调职业教育和成人教育的改革发展；将职业教育和成人教育列入政府年度教育督导考核的重要指标内容，尤其是实施了镇成人教育及成人学校年度综合考核、镇成人学校“标准化”建设、村（市）民学校建设、老年学校建设、企业职工教学点建设等意见，同时以改革督导评价制度为抓手，创新政府督导与社会评价方式，发挥督导与评价的保障、咨询、激励和服务功能。

　　（二）加强基础建设

　　1．加强队伍建设。在认真落实奉贤区“五不准”“五提倡”“五表率”师德建设“三五”机制，提升教师的职业道德素养思维基础上，切实加强职业学校和成人学校队伍的合理配置、专业发展和“双师型”教师培养。制定并实施《关于评选和奖励奉贤区名导师、名教师、学科带头人、优秀中青年教师的意见》《关于选派教师赴企业实践锻炼的意见》《奉贤区特聘专家与兼职教师的工作意见》《奉贤区专任教师进社区的工作意见》，通过全员培养与重点培养相结合、校本培训与基地培养相结合、搭建平台与打造教学品牌相结合，重点实施青年教师培养、骨干教师培养、专业教师培养等工程。

　　目前，全区政府举办的职业学校专任教师144人。其中：生师比达20∶1；本科率为100%，包括硕士学位11人、在读硕士学位24人；基础课教师84人、专任专业课教师60人；高级职称35人，中级职称75人；“双师型”教师87人，占专任教师的60.4%；有区域内名校长1人，名教师和学科带头人12人。同时，有稳定的兼职教师23人。

　　全区政府举办的成人学校专任教师168人，占全区常住人口的万分之一点六，均为大专及以上学历，其中本科率达68%。其中，镇成人学校国编专职教师按占镇域常住人口的万分之一点五配备，2010年增加成人学校专任教师编制16人。同时，建立385名的兼职教师队伍和3568名志愿者教师队伍。2013年起，奉贤实施社区教育队伍建设三年促进工程。

　　2．保障经费投入。职业教育和成人教育专项经费列入区财政预算，并逐年增长，其中政府办学由教育局设立专项，确保到位、专款专用，农村劳动力职业教育、社会化教育培训等经费实行区域范围内的统筹管理，以确保使用效益。

　　近几年来，全区城市教育费附加，一方面用于职业学校建设和办学，一方面用于返还企业职工培训，近年来均超过教育费附加的30%，如2012、2013年都以奉人社下发了《关于印发运用地方教育附加专项资金支持企业组织开展职工职业培训工作的操作办法的通知》为精神，推进职工教育培训及外来务工人员的培训；对全日制职业教育实行免费制；税务、会计、审计部门对企业按职工工资总额1.5%—2.5%的职工教育培训经费，落实年审制度，确保足额提取和规范使用；成人教育专项经费由区财政按常住人口每人每年4元预算到位，全区全年为432万元，同时要求各镇财政同比例预算；为促进职业教育和成人教育队伍专业发展，2010年按专职教师每人每年0.7万元，拨给政府举办的成人学校教师培训经费，2011年起为每人每年0.9万元。

　　对职业教育和成人教育专项经费使用实行监测制度，区教育局、职业学校、成人学校每年接受审计部门的年度审计，同时加强了评估和监管力度，确保使用合理、专款专用。

　　3．健全办学网络。目前全区有政府举办的中专1所、社区学院1所（包括上海开大奉贤分校、上海电视中专奉贤分校、成人教育中心、职工学校、老年学院）、职工学院1所，独立建制镇成人学校（暨社区学校、职工学校、老年学校）8所，部门和行业办学5所，民办非学历教育机构49所，驻奉高职院校8所。同时，在推进学习型社会建设中，全区不仅以行政村、居委和规模企业为单位的179个行政村村民学校、69个市民学校、546个规模企业教学点实现全覆盖，而且新农村宅基课堂（各镇2109个、各开发区191个）实现全覆盖。

　　形成以奉贤中等专业学校为核心、区域职业教育集团为纽带、驻奉高职院校共同参与的职业教育网络，形成以奉贤区社区学院为龙头、镇成人学校为骨干、村（市）民学校和企事业单位教学点为基础、宅基课堂和各种学习型团队为辐射点的成人教育网络，形成以区老年大学和老年学院为引领、镇老年学校为枢纽、村（居）委老年收视点为基础的老年教育网络。

　　4．开展校企合作。形成校企合作机制，使职业学校培养目标和企业用人需求紧密结合。近三年来，奉贤中等专业学校与170多家企业合作，形成了“2?”、订单式、半工半读、顶岗实习等人才培养模式，累计培养学生3000余人；先后组建与企业共同办学和管理的“广电”“日野”“森亿”等冠名班；开展校企文化融合与“工学交替、做学一体”的实践探索，提高了学生的职业道德素养，为学生认同企业文化、养成良好的就业心理素质、提高就业技能奠定了基础。在校企资源共享、互利共赢的基础上，投入2000多万元建立上海市数控技术应用公共实训中心，并围绕先进制造业和现代服务业两大重点专业群，建立学校实训中心6个、校外实训基地22个。为了有效实施农村劳动力转移培训，各职业学校、培训机构、镇成人学校通过16相关企业和农业园区，按培训项目落实实训场所。

　　三、奉贤职业教育和成人教育示范区创建的规划

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》《教育部关于开展国家级农村职业教育和成人教育示范区县创建工作的通知》及《工作要求》《教育部人力资源社会保障部财政部关于实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》《上海市人民政府关于大力发展职业教育的决定》，确立“区域大职业教育”的理念，依托上海“四个中心”“四个率先”的发展优势，围绕奉贤“三区一基地”和“两个新高地”建设，加强区域职业教育和成人教育资源的统筹协调彰显和综合利用，大力推动职业教育和成人教育改革创新，不断提升办学和人才培养的基础能力，搬出质量和特色。

　　（二）创建目标

　　通过深化改革创新，区域职业教育和成人教育的组织领导得到进一步加强，办学和人才培养的基础能力得到进一步增强，发展水平得到进一步提高，区域特色得到进一步彰显。整合资源，创新机制，努力构建与奉贤“三区一基地”“三化二建设”和“两个新高地”建设相匹配、与市场需求和劳动就业相适应，校企合作、工学结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系，以及与新农村建设、社会文化建设和创新社会管理相适应，着力新型农民培养和农村居民素质提高，确保人人皆学、时时能学、处处可学的成人教育体系，形成以政府办学为主导，行业、企业和公民个人积极参与的多元化办学格局。

　　（三）重点任务

　　1．优化职业教育。坚持走内涵发展之路，不断优化专业结构，大力扶持骨干专业，不断打造特色专业，努力创建示范专业，在巩固和拓展国家级重点中专和上海市现代化标志性中等职业学校建设成果的基础上，创建国家中等职业教育改革发展示范校。加强区域职业教育集团内涵建设，夯实优质资源共享联盟和校企结合资源平台。围绕奉贤支柱产业、特色产业、新兴产业及其区域发展定位，加强专业建设和设施设备配套建设，高标准、高质量加强开放实训中心建设。

　　2．拓展成人教育。结合学习型社会建设，体现新农村建设和城乡一体化发展特点，加强理念引领、制度保障、加强统筹，与农民市民化、提高居民素养、提高群众文化生活质量联系起来，以新型农民培养和提高从业人员职业素养和技能为重点，面向社会所有成员，完善开放型、多功能、综合性教育培训框架体系，满足居民的各种教育需求。坚持政府主导、部门联动，创新体制机制，以“农科教结合”和“传承弘扬区域特色文化”为主线，打造具有时代特征、农村特点、奉贤特色的社会大教育的工作思路。坚持齐抓共管、整体推进，构建便捷立体的居民终身学习公共服务平台，推进数字化、网络化、信息化学习环境建设，

　　3．扩大事业规模。全区中等职业教育与普通高中的招生规模保持大体相当；各类职业培训、岗位培训事业稳中有升。中职学历教育年平均办学规模稳定在3000人以上；成人学历培训进修的年平均办学规模达到1万人以上；职业培训，包括就业、上岗培训和岗位培训的年平均办学事业量达到10000人次以上；资格培训、适应性培训和农村实用技术培训的年平均办学事业量达到20000人次以上，其中确保每年有三分之一以上即6万人次以上的企事业从业人员接受更新知识、提高技能的教育培训，每年的农村实用技术培训事业量达到1万人次；老年教育年平均事业量占全区老年人口的25%以上。

　　4．落实重点项目。完善以奉贤中等专业学校为主体的师资队伍，专职教师结构比例合理，文化课教师与专业教师比例达到6∶4，高级、中、初级教师比例达到3∶5∶2，“双师型”教师达到占专职教师总数的65%。注重提升办学理念、基础能力、服务功能、建设实效，加强镇成人学校“标准化后”优秀校、示范校建设，使学校发展再上一个台阶。进一步完善“天、地、人”三网建设，充分发挥“三网”功能，整合、优化职业教育和成人教育资源，全力打造长短结合、学历教育与技术培训并举的内容丰富的“教育超市”。

　　5．不断彰显特色。通过国家中等职业教育改革发展示范校的创建，积极探索“中职学生创业教育实践模式”“内地新疆中职班‘人文合格，技能见长’人才培养模式”。总结提炼村“标准化后”成人学校建设和“三校一堂”“三室一家”“三史一风”成果，形成区域成人教育特色。

　　四、奉贤职业教育和成人教育示范区创建的进展

　　奉贤职业教育和成人教育切合区域经济社会发展，以培养技能型人才和新型农民、提高全体居民整体素质、服务社会管理为基点，不断深化改革创新，整体提升职业教育和成人教育的发展效能。奉贤中等专业学校在先后成为上海市现代化标志性中等职业学校、国家级重点中专的基础上，已成为国家中等职业教育改革发展示范校建设立项单位；奉贤区被评为全国成人教育先进单位，被评为教育部等七部委表彰的“全国农村青年劳动力转移培训先进集体”，被批准为全国新型农民培训联系点，局长陆建国被推选为全国成人教育先进个人，荣获杰出贡献奖；奉贤区庄行成人学校、奉城成人学校被评为全国农村成人教育先进学校；2个镇先后被评为全国社区教育示范街镇；8所镇成人学校在全市率先全部成为标准化建设达标单位；3所镇老年学校被评为上海市示范性老年学校，1所被评为老年教育特色学校；4个镇成为上海市社区教育示范镇。

　　（一）国家中等职业教育改革发展示范校创建工作顺利推进

　　1．明确创建思路。在区政府的领导下，奉贤中等专业学校的示范校建设方案几经完善，以三个重点专业和两个特色项目建设为抓手的培养模式、教学模式、办学模式、教育内容、队伍建设、内部管理、评价模式的改革创新思路明确。一是建立三个体系：与南桥新城建设规划定位、“南上海两个新高地”相适应的学校专业建设和服务体系，以社会主义核心价值观为引领，以推进就业和社会建设为导向的素质教育体系，依法办学、人本管理、自主发展、创新发展的运行体系。二是形成四个机制：应对区域经济社会发展对人才需求的办学决策机制，与区域经济社会发展相适应的专业建设，尤其是专业课程教学与实验实训机制，满足学生终身发展的、充分发挥教师积极性与创造性的师资管理运行机制，以区域职业教育集团为资源共享平台，形成多元化、多层次的校企合作机制。三是实施五大工程：“双师型”教师建设工程，学校文化建设工程，区域职业教育集团建设工程，学校信息化建设工程，学生综合素质提升工程。四是凸显六个重点：深化办学体制和机制改革，完善教职工岗位聘任制和分配收入改革，优化专业设置结构，推进校企合作模式，建立财务运行预算管理机制，改革社会化服务。

　　2．特色日渐端倪。一是结合新疆学生的民族特点和支持新疆高素质劳动者和技能型人才的培养要求，探索内地新疆中职班“人文合格，技能见长”人才培养模式。形成以文化融合为主线，以民族团结为重点，构建“四维一体”的新疆学生品德素养培养机制，以校企合作为基础，以职业能力培养为主线，以语言教学为载体，以能力培养为重点，构建“三分递进式”教学策略。二是探索具有时代特征、市场特点、创业孵化特质、中职特色的由创业教育课程体系、实践体系、保障体系、文化体系、基金管理机制构成的中职学生创业教育实践模式，形成“一中心、二基地、四区”的基本构架。

　　（二）成人教育推进学习型社会建设的作用充分发挥

　　1．创新发展模式。围绕学习型社会建设和新农村建设，结合区域人口布局实际，直接面向面广量大又处于最基层的村民，重心下移、阵地前置，以创新驱动推进办学事业发展。一是阵地建设，按照“1?+X”发展思路，继续深化和完善区社区学院、镇成人学校、村民学校和市民学校及企业职工学校、宅基课堂等办学管理和指导网络体系。其中重新认识和厘定镇成人学校综合性、多功能的内涵，注重“标准化后”的内涵提升，真正成为政府主办的农村公共教育基地。二是队伍建设，以实施绩效工资制度为契机，建立教师绩效和专业发展的多元评价和激励机制，同时对兼职教师强调动态管理和调整稳定，建立区、镇、村（居委）三级兼职教师信息库，使有限的教师资源发挥更大的作用。三是课程建设，充分利用社区资源，并根据社区成员不同人群的学习需求，加强课程建设，开发特色课程，使课程具有生命力。在近几年来的实践中，全区已形成了200门课程。

　　2．品牌基本确立。通过培育典型、以点带面，目前奉贤成人教育的“三校一堂”“三室一家”“三史一风”“田头培训超市”等已经成为上海农村成人教育和社区教育的品牌。“三校一堂”即村民学校、市民学校、职工教学点及宅基课堂，不仅实现全区域全覆盖，成为新农村成人学习的重要平台，而且规范建设逐步推进，成为加强新农村社会管理的重要抓手。“三室一家”即村民学校工作室、宅基课堂工作室、志愿者教师工作室及各镇的志愿者教师之家，成为基层成人教育、社区教育工作者学习型的组织、研究型的团队、共享型的联盟，为推进基层成人教育和社区教育的开展发挥了积极作用。“三史一风”即镇史、村史、家史及民风民俗，成为新农村成人教育和社区教育课程建设的重要资源，新农村文化建设的重要基础。“田头培训超市”主动适应现代农业发展的要求和农民在规模生产、经营中的实际需求，以现场直接解决问题为切入点，使农村实用技术培训工作不管在培训形式上还是培训内容上都有较大的突破性发展。