一、研究背景

　　“十二五”期间，上海城市发展进入历史新阶段，上海以提高全球资源配置能力为着力点，全力推进国际经济中心、国际金融中心、国际贸易中心、国际航运中心等“四个中心”建设。把结构调整作为转型发展的主攻方向，加快发展服务业，培育发展战略性新兴产业，大力提升制造业能级，加快推进农业现代化，不断提高产业核心竞争力。

　　“十二五”是奉贤实现创新转型和功能提升的关键时期。杭州湾北岸地区作为上海战略性新兴产业基地，为奉贤对接上海高新技术产业提供机遇，有利于加速产业能级提升。奉贤区委、区政府以“创新驱动，转型发展”统领奉贤“十二五”发展，坚持加快经济发展方式转变，坚持走集约、低碳、环保发展之路，坚持以创新引领发展，坚持城乡统筹发展。奉贤区对接国家及上海市加快发展的高新技术产业导向，根据本区工业产业特点，加快发展新能源、新材料、生物医药、航空配套、重大装备、智能电网六大战略性新兴产业和输配电、电子信息、精细化工、汽车配件、物流装备、游艇制造、光仪电、农副产品加工八类传统优势产业的工业经济发展战略，着力做好产业集聚集群发展和依靠科技提升产业能级，坚定不移推进新型工业化。

　　2010年出台的《国家中长期教育改革发展规划纲要》明确指出“要大力发展职业教育，发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节，必须摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系，满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。”

　　随着奉贤区经济发展方式的转变、产业集群的升级和民生的不断改善，职业教育自身转型的需要也越来越迫切。上海市奉贤区职业教育发展规划（2008－2012年）以“办人民满意的教育”为宗旨，明确提出要顺应国际国内经济和社会发展新形势，紧紧围绕上海加快“四个率先”、建设“四个中心”战略目标，抓住上海世博会发展契机，主动融入“长三角”联动发展，立足奉贤，围绕“三区一基地”建设，凸现社会主义新农村特色，实现职业教育办学思想、发展思路、办学模式的根本转变，构建大职业教育体系和格局，提升职业教育地位；坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以能力为本位，努力提高职业教育办学水平和人才培养质量，不断增强服务区域经济能力，推进奉贤经济社会又好又快发展。

　　目前，全区有各级各类职业教育的学校、培训机构共58所。其中教育局直属的有2所（成教中心、奉贤中专），乡镇成校8所，部门、行业（企业）办学3所（工业技校、农业技校、职工培训学校），社会力量办学40余所。奉贤职业教育，主动对接奉贤产业结构调整，加强实用性、专业性课程建设，创建国家级示范性中专，积极推进奉贤职业教育集团的组建。成立了奉贤中专创业实践基地，多方位扶持中职生创业。成立奉贤区职工学院，健全与完善区职工教育委员会运行机制，完善区域职工教育培训“院校点堂”管理网络，努力打造“宅基课堂、创业培训、田头超市、老年服务以及农民实用技术指导”等平台，切实提高职工职业能力。社区学校和乡镇成人学校的标准化、规范化和信息化建设进一步推进。经济社会的“创新驱动，转型发展”，对职业教育中如何提高当班人的思想道德素质、科学文化素质、生产生活技能、实践创新能力和终身发展能力提出了迫切需要。

　　奉贤区社区学院是奉贤地区成人教育、社区教育的龙头和中高级人才的培养基地，奉贤现代远程教育的中心，在构建终身教育体系、建设全民学习的学习型社会中发挥骨干作用，是区域内开展职业教育的一支重要力量。2007年底的18号文件指出“社区学院”的主要功能是：充分发挥现有教育资源功能，积极开展各类成人教育，继续办好业余大学、电视大学分校、自学考试助学辅导以及成人高中、中专等教育机构，使之成为区域内成人中高等学历教育的重要载体；开展职业技能培训，组织各类适应就业需要的职业技能培训、岗位证书培训，承办各部门、行业委托的培训项目，使之成为区域内职业技能培训的整合平台；开展社区教育，组织各类以提高市民素质为目标、能够满足市民多样化学习需求的休闲文化教育，使之成为区域内社区教育的主要场所；开展市民终身学习的指导工作，指导和服务街镇（乡）社区学校及各类办学点开展教育教学活动，对基层学习型社会建设工作进行指导，使之成为区域内市民终身学习的指导中心。1999年来，先后荣获全国电大考试“信得过”考点、上海市成人教育先进集体、奉贤区文明单位、上海电视大学系统“办学规模一等奖”“教学管理一等奖”“校庆贡献优秀奖”、全国示范性基层电大等荣誉。

　　二、社区学院在服务经济转型中加快职业教育转型的实践探索

　　学院在服务区域经济转型和电大转型开大进程中，积极运用黄炎培职业教育思想，主动转变职业教育办学理念，扩大职业教育覆盖面，完善职业培训基础设施，加强职业教育就业服务，进一步提升职业教育的吸引力和竞争力，促进区域职业教育事业健康发展，为建设人力资源强区、推动经济转型升级提供强有力的支持。

　　（一）开展职工学历教育。1999年至今毕业本专科学生10023人，授予学士学位132名。2011、2012年招收本专科学生均在2000人以上，现开放教育在校学生人数为5700多人，90%的学生为“当班人”。学校曾获上海电大系统开拓创新奖、教学管理与改革二等奖、综合奖一等奖等奖励。学院适应地区经济、社会发展对人才培养的需要，适时调整专业设置，如根据幼儿教育发展要求、护理人员学习需求、区域机电产业发展需求，就开设了学前教育、护理学和机电一体化专业。规范教学教务管理，保证教学过程的每个环节到位。在学历教育中，开展“导学一自学一助学”3L三维互动的教学模式，坚持资源建设、系统管理、监控机制一起抓，不断提高教学质量。在教学中注重过程管理，做好“四个强化”：强化监控，多方评价，提高教学质量。学院建立三大监控系统、五大评价系统，成立教学督导组，并聘请外校专家担任督学，在分校系统内率先实行第三方教学评价体制，做到让学生受益、让用人单位满意。强化服务功能，践行“两个一切”。学院强化学生综合应用教学资源、投诉与处理、专职辅导员、续修生辅导支持、个性化需求等服务，并为路远女学生提供免费住宿服务等，满足学生学习需求。强化特色学习小组建设，提高学习质量。从2006年开始，学院在每个班级建立学习小组，做到“三互一共”：互相交流加深同学感情，互相勉励提高学习信心，优势互补提高学习成效，实现共同进步。经过几年的努力，学院涌现出多个特色鲜明、活动形式丰富的学习小组。多个学习小组获重点表彰。

　　（二）开展新型农民的联动教育培训。奉贤区社区学院作为区域内成人学历教育主要集散中心和紧缺人才培养、成人教育教师培训的核心基地，具有区域性的办学、培训、指导、科研、辐射、服务等主要功能。2011年的成人教育训规模达8000人次以上。积极探索具有“贤城”特色的社区教育体制和运行机制，我区初步建立起“政府投入，部门分担，社会捐助，受教育者承担一部分”的社区教育经费筹措机制，以保证社区教育工作开展落到实处。学院以村民学校为引领，推进三类学校建设，加快新农村建设步伐。以村民学校建设为抓手，进一步建立健全村民学校完整的运行、管理、评价、激励制度和措施。围绕奉贤经济社会发展以及南桥新城发展的实际需要，大力提高农民整体素质，为奉贤的社会主义新农村建设培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快农民市民化的进程。目前，全区151个村民学校都达到区合格村民学校标准，创建区示范村民学校20所，区优秀村民学校32所，区合20格市民学校39所，区优秀市民学校3所。

为促进农村劳动力转移就业，开展职业技能培训，健全学校出菜单、企业出订单、政府来买单的“三单”联动模式和“菜单式”与“订单式”相结合、“就业培训”与“创业培训”相结合的培训机制。为使社区教育深入到群众最基层，会同南桥镇创办沪郊首个“宅基课堂”，把课堂办到农民家门口。至2011年底，奉贤区各个镇宅基课堂挂牌有1558个。目前全区已基本形成区社区学院、镇社区学校（镇成校）、村民学校（市民学校）以及宅基课堂等群众教育培训四级社区教育管理网络体系。形成“顾海林”村民学校工作室、宅基课堂等一批奉贤区社区教育品牌项目。

　　（三）奉贤区职工教育进入新阶段。为贯彻落实《上海市终身教育促进条例》推动奉贤区职工教育工作，奉贤区职工学院于2011年7月19日成立。奉贤区职工学院挂靠奉贤区社区学院，并在社区学院内设立职工学院教务处。区职工学院加强对区域内的各个镇、开发区以及相关委办局、企业集团等职工学校的指导与管理，更要加强对区域内规模以上企业的各个职工教学点的指导与服务，总结推进经验，提炼典型案例，打造特色品牌。目前已形成“党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与”的工作格局。我区制订了《关于建立奉贤区镇、开发区职工学校（暂行）办法》，在全区13个镇、开发区和15个委、工贸集团建立职工学校，在百人以上的企事业单位设立“教学点”，百人以下企事业单位设立“流动教学点”和“联合教学点”，同时建立班组课堂，从而形成了院、校、点、堂的“四点一线”的职工教育培训网络。

　　2011年至2012年，学院落实区政府实事项目，积极开展EBA培训，与各镇开发区密切合作，为企业办班并送教到“点”，形成“按需开班、送教上门”的办学模式。1100多名职工参加培训，全部来自于生产一线农民工，参加考试的职工90%以上获得初级工商管理培训合格证。2011年10月被上海市总工会、上海远程教育集团评为“初级工商管理（EBA）培训十周年”先进单位。

　　（四）上海开放大学残疾人教育学院奉贤区学习中心成立。为满足区域广大残疾适龄青年的学习需求，提升残疾人的综合素养、职业技能和参与社会活动的能力，2012年9月12日，上海开放大学残疾人教育学院奉贤区学习中心成立。中心面向全区残疾人士进行招生，对残疾人士进行针对性的继续培训教育。残疾人士如果有需要，可以去区残联进行报名，经审核符合条件，入学后只需承担学费的10%。33位来自不同乡镇、街道和社区的残疾人学员，大部分将在奉贤电大“社区管理与服务”专科班学习，少部分学员将随班就读奉贤电大行政管理、机电一体化等8个专业。在奉贤区残联、奉贤区社区学院残疾人学习中心的指导帮助下，由四团镇成人学校和四团镇残联联合举办的四团镇首届残疾人中专班于9月20日上午在四团镇早教中心举行了开学典礼。四团镇首届残疾人中专班共有学生57人，他们将在为期一年半的时间里每周安排一天系统学习成人中等语文、数学、公共关系学、社会心理学等19门课程。

　　（五）成功建设学院为会计实训室。根据市场对会计专业的教育需求，学院决定建立会计实训实验室。学院前往上海商业会计学校和上海立信会计学院参观考察。了解了两所学校的会计实验中心的建设和使用情况。会计实训室的建立非常具有教学价值和市场价值，学院在筹建中不仅注意硬件设施的配套，还配备财务软件、教材，并培训师资，软硬件和谐兼顾。2012年9月，学院成功组建自己的会计实训室。

　　（六）校企联合开展职工教育。学院重视校企联合开展职工学历教育。学院与区工会职工学校教务处积极开展新教学点的招生，多次到各乡镇的开发区大型企业联系招生。学院与伟星集团、人本集团、区中心医院等企事业单位开展校企合作，进行职工教育。其中伟星集团在2012年秋季有48名学员报读了工商管理专科专业，学员的学费全部由集团买单。奉贤电大的教师为伟星学员送教上门。培训部积极与已开展EBA教学工作的企业进行联系，鼓励企业员工报读电大各本专科专业。在2011年至2012年共有150余人在获取EBA证书后接读工商管理专业。这些学员带动和影响着一大批企业员工，也进一步促进了学院的职工教育发展。

　　（七）促进在校毕业生就业发展，指导学生就业。2011年学院举行了一次学校与学生和企业面对面现场指导学生就业互动。上海万溯化学有限公司、上海青松制药有限公司、上海恒逸聚酯化学有限公司、上海日多高分子化学有限公司来院进行招工。招工单位认真耐心的回答学生提出来的各个问题，为毕业生提供有关就业政策、就业程序、求职简历、求职心理、职业生涯规划等方面的咨询，使学生及时掌握就业信息及时了解目前用人单位需要的人才。

　　三、服务区域经济转型、适应电大转型开大要求，积极进行职业教育转型

　　学院充分发挥现代远程开放教育的特点和优势，利用现代教育技术，开展覆盖全区、服务基层的多功能、多层次、多规格、多形式的职业教育，努力建设培养奉贤应用性、实用型人才的高地，成为基于办学系统和远程网络的终身学习平台，为奉贤建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会提供重要支撑。

　　（一）努力形成服务区域经济转型、适应电大转型开大要求的职业教育办学理念学院成立以来，认真落实市委、市政府《关于推进学习型社会建设的指导意见》精神，牢固树立“为了一切学习者，一切为了学习者”和“为奉贤经济建设和社会发展服务”的办学宗旨，围绕奉贤推进“三化两建设”、打造“三区一基地”，坚持夯实基础、不断创新特色、充分发挥学院四大功能，不断推进全面发展。在学历教育、技能培训、社区教育、老年教育和市民终身学习活动指导中，逐步形成“办学以教师为本、教学以学生为本”的人本教育理念，把学院建成区域内基于办学系统和远程网络的终身学习平台。

　　2012年国家开放大学、上海开放大学成立。国家开放大学以“开放、责任、质量、多样化、国际化”为办学理念，国家开放大学的主要任务是：大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，不断满足社会成员多样化的学习需求；探索现代科技与教育的深度整合，促进、引领教育信息化和教育现代化；整合社会优质教育资源并输送到广大农村、革命老区、边疆和少数民族地区，关注特定群体、弱势群体和残疾人的教育和学习需求，促进教育公平。在上海开放大学郊区分校的建设中，要完成新的使命，就要根据新的工作任务要求，更新职业教育办学理念，赋予
“办学以教师为本、教学以学生为本”人本教育理念以新的内涵。积极在职业教育中向广大师生培育“开放意识、责任意识、质量意识、公平意识、终身学习意识、全纳教育意识”。在开放大学郊区分校的建设中，要在体制、机制等等方面有所突破，有所创新，不断提高职工教育的质效，提供最优化的教育服务，充分发挥自身功能，发挥教育对加快转型升级建设新奉贤的人才保障、智力支持和科技支撑的作用

　　（二）服务区域经济转型、适应电大转型开大要求，促进区域职业教育办学体制和机制改革《教育部关于同意上海电视大学更名为上海开放大学的批复》中指出，上海开放大学的主要任务：1．努力满足人民群众多样化、个性化的学习需要。2．为构建灵活开放的终身教育体系作出应有的贡献。开放大学是广大社会成员继续教育的重要提供者和学习型社会建设的有力推动者，是教育公平和均衡发展的重要促进者。学院是由奉贤区人民政府举办的一所综合性成人高等教育办学机构，承担着区域成人学历教育、技能培训、社区教育及市民终身学习活动指导等职能。社区学院的办学定位为：区域中高层次社会教育培训、中高级适用人才培养和再造、成人学历教育集散、区域民众参与社会文化建设的核心基地，是“两个新高地”“三区一基地”建设、新农村建设和城乡一体化发展中区域人力资源开发的摇篮或者母港。

　　学院要学习贯彻开放大学建设相关政策和精神，积极调研市场需求，不断争取政府支持，在区域内建立起政府牵头、各职能部门、行业、企业、职教院校共同参与的职业教育经费投入及管理机制，形成全社会共同举办职业教育的新格局。在职业教育投资主体和资金来源多元化的基础上，使有限的资金发挥更大的效益。

　　（三）努力构建服务区域经济转型、适应电大转型开大要求的职业教育培养模式上海开放大学是一所既能提供学历教育，又能提供职业培训，还能开展休闲教育和文化教育多样化、多层次可及、开放的新型大学。上海开大郊区分校奉贤分校在职业教育人才培养中也要研究市场的需求，实施注册入学、弹性学习、宽进严出教育制度，科学进行专业设置、学科课程和人才培养定位，将社会需求和发展反映到课程内容和教学活动过程之中，坚持开放的、灵活多样、适合不同学习者需求的培养模式。企业在用工时，不仅看应聘人员获得的知识与理论，更注重应聘人员有无相应的实际操作能力，希望学员在岗位上应表现出较强的实际操作能力，“来之能战”，很快适应岗位的需要，具有相应的职业能力储备。因而，职业教育培养模式就出现了学科本位模式向能力本位模式的巨大转变，随之而来的是人才培养模式呈现出多样性发展趋势。

　　1．开放的职工学历教育培养模式。目前职工学历教育仍是学院工作的重心，主要是对当班人进行本专科的学历教育。开放大学的建立，将实施学习者基于网络自主学习、远程学习支持与面授相结合的新型学习模式，教学模式也将随之发生变化。学院按照区域经济社会的发展调整专业设置，增加学生与社会接轨的技能，能提高学生的就业能力，适应社会需求与发展。学院在现有的“导学一自学一助学”3L三维互动的教学模式22基础上，积极推进信息技术与教育教学深度融合，采用讨论式教学、探究式教学、现场教学、案例教学、项目教学等多种教学方法，丰富教学资源建设、加大课程建设，完善开大学习支持服务系统管理、健全教学质量监控机制。

　　2．企业订单式人才培养模式。校企合作教育是实现高等职业教育人才培养模式的有效手段。学校与用人单位共同合作，培养具有一定知识素养和职业技能的人才的教育模式。学院与区中心医院、伟星集团等单位联合设计护理学本科、行政管理专科的人才培养方案，采用边学习、边实践的教学模式，将实习、实训与工作过程结合起来，共同培养学生。

　　3．双证书制人才培养模式。所谓“双证书”制度，是指学历文凭和职业资格证书制度。如我校会计学专业学生，通过在校学习取得本科学历文凭和会计执业资格证。如我校工商企业管理专业学生，通过在校学习取得专科学历文凭和工商管理者（初级）资格证书。“双证书”教育使学生具备一定专业基本理论、基础知识、基本技能，获得学历文凭，同时也开展学生的职业能力培养，完成上岗前的职业训练，使学生获得所学专业相应的职业资格证书，增加就业竞争能力，顺利走上相关工作岗位，具备独立从事某种职业岗位工作的职业能力。学院着力研究和推进职业教育与学历教育深度融合。培训处为电大学员提供计算机类培训，借助电大学生资源开展助理物流师、行政管理员、人力资源管理员、会计上岗证、会计操作实务的培训，每年在学院培训处接受短期培训的学员有200余人。

　　4．“学分银行”制培养模式。在职业教育中，充分运用上海开大“学分银行”制度，使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点，积累学分、转换学分。将学生完成学业的时间从固定学习制变为弹性学习制。职业教育中，工学结合和半工半读的学生在规定时间内完成某一学历所需的学分，即可从“学分银行”中支取学分换取学历和资格证书。

　　（四）倾力打造服务区域经济转型、适应电大转型开大要求的“双师型”职业教育队伍

　　区域经济转型，电大转型开大，职工在工作中遇到的相关问题有待于通过进一步学习加以解决，这样对教师的专业素养和实践技能提出了新的更高的要求。“双师型”教师队伍建设是落实职工培养教育模式的关键。成人高等教育要求从事成人高等教育的教师既要有扎实的专业理论基础，又要有扎实的相关专业技能，要有丰富的实践经验来答疑解惑。按照学校教师队伍建设规划，每年学校拿出一定数额的资金用于培训教师。不定期地组织科研、教师的专业成长、多媒体课件制作等讲座或培训。通过教师职务培训、进修、报考报读研究生等途径优化教师的专业结构、知识结构，提升学历层次，全面提高教师的学识水平、现代远程教育理论水平和教学能力。学院采取有效措施，加大“双师型”教师队伍建设。一方面，采取“走出去”方式，鼓励教师到企业挂职锻炼，与企业的生产技术人员、管理人员共同指导学生实训，以帮助他们及时了解掌握新工艺、新技术，提高自身的专业实践能力。另一方面，采取“请进来”的方式，改善学校“双师型”师资结构，聘请行业具有丰富实践经验又具备较高教学水平高级技术人员到学院担任专兼职教师，以适应高素质技术型人才培养的需要。目前，16名教师通过学校培训或自学等途径获得注册会计师、律师、物流营运经理、会计师、软件设计师、心理咨询师等相关资格证书，双师型教师队伍初步形成。

　　（五）服务区域经济转型、适应电大转型开大要求，丰富社区学院职业教育培训体系

　　社区学院有过硬的师资队伍和优质的教育服务管理团队，为适应区域经济转型要求，学院积极开办各类非学历培训班。现已经建立由基础培训教育、岗位证书培训、政府补贴培训、能力证书类培训、新生代农民工培训、EBA资质培训考点、服务类培训等组成的培训体系，确保每年培训事业总量稳定在3000余人次。学院坚持以依靠区域、服务区域为办学原则，进一步激活职业教育培训机制，时刻与区域经济社会保持密切的联系，本着服务区域经济，满足区域内民众需要的原则设置培训项目，努力解决办学条件方面的问题，积极开设区域经济、职工教育迫切需要的专业、项目、课程。要突破不利因素的制约，积极开拓培训市场，积极争取会计继续教育、税务继续教育、政府补贴类培训、行业委托培训等项目，为不同教育水平、不同年龄、不同职业的人提供更好的教育服务和机会。