浙江省宁波市北仑区社区教育学院、宁波电大北仑分校 彭玲北仑位于宁波市东部，濒临东海，三面环海，北临杭州湾，南临象山港，有常住人口约61万，其中户籍人口约36万。它是宁波市乃至浙江省对外开放时间最早、程度最高、国家级开发功能区最为集中的区域。2011年，北仑区及宁波经济技术开发区仅两区就实现地区生产总值645.8亿元，人均18.3万元，居浙江第二。城镇居民人均可支配收入34058元，农村居民人均纯收入17999元，走在浙江前列，遥遥领先全国。

　　区域快速的经济发展和人民物质生活水平的提高，为北仑发展社区教育给有现实的土壤和基础。一是工业现代化发展程度高，职业技术教育空间需求大。企业经营发展需要培养大量的职业技术工人和管理人员，职业教育需求大、发展空间大；二是城市化率虽走在全国前列，但城乡二元结构并存，社区教育城乡有共同需求。

　　近年来北仑的经济发展，工业化带动城市化，农村快速向城市转型。一方面农业劳动力不断向城市工业区转移，另一方面农村走向城市化，社区教育应城乡并进，不可偏废一方；三是外来人口与本地人口并存，新市民教育成为社区教育的重要任务。北仑各类企业数万家，特别是临港大工业发达，吸引了大量产业工人、技术人员和管理人员来北仑创业、就业、发展。目前北仑外来人口（包括非常住人口）约50万，已超过北仑本地户籍人口，在工业企业就业的有24万多人；四是社会管理走在全国前列，为发展社区教育创新了良好基础。在抓好经济建设的同时，北仑着力促进社会事业的协调发展。

　　在社区建设进程中，除抓好城市社区外，还先后探索基层社会管理创新的农村社区化管理模式、外来新市民社区管理模式、企业社区化管理模式等等，均取得了良好成效。这些都为发展社区教育事业创造了良好条件。

　　一、建立北仑区社区教育管理机制

　　（一）区域一体的指导协调机制

　　北仑建立了区、街道乡镇、社区（村）三级组织协调的社区教育管理模式。2007年，北仑成立了由区委、区政府主要领导及区委组织部、宣传部等36个成员单位分管领导组成的社区教育指导委员会，办公室设在教育局，局长任办公室主任。各街道乡镇成立了社区教育协调委员会。北仑构建了社区教育指导委员全局统筹、各街道乡镇协调委员会组织协调，各社区委员会、村民委员会多方联动的管理格局。教育牵头组织，多部门一体联动，使社区教育能够有效地整合资源，迅速推进。

　　（二）学院主导的网点布局机制

　　北仑建立了三类学院主导实施的网点布局模式。

　　一是以社区教育学院为主导的社区教育。在北仑区建立了“社区教育学院”，在街道（乡镇）建立社区教育中心（学院），在社区建立市民学校、假日学校，行政村建立村民学校，企业建立职工学校，形成以社区教育院牵头、街道（乡镇）建立社区教育中心（学院）参与，市民学校、假日学校、村民学校、职工学校等具体落实的三级社区教育培训业务网点。目前，北仑共有区级社区教育学院1所，街道（乡镇）社区教育中心（学院）9所，实现了街道乡镇全覆盖。在全区41个社区建立市民学校41家，建校率100%；在207个行政村建立村民学校193家，建校率93%；全区在重点社区、市民学习和村民学校建假日学校96家，建企业职工学校81家。基层社区教育网点星罗其布，基本上实现了全区总覆盖。二是以区委党校为主导的政府公共培训。北仑区有关党委政府部门在职责范围内每年组织相关培训活动。每年均有上千万的培训经费。三是以职业院校为主导的职业技术教育。北仑区的职业技术教育重点依托两所高职院校——宁波职业技术学院和北仑职业高中。两所高职院校与企业深度合作，每年为企业培训大量的技术管理人员。学校创建的职业教育“三三模式”被国家教育部高度肯定。学校还充分利用北仑企业资源，发挥企业在办学、育人、就业中的作用，企业参与人才培养，了解育人过程中，为就业提供便利。同时构建政府引导、企业主导、学校主题的三方联动运行机制。

　　（三）社会共享的资源整合机制

　　社区教育作为一项庞大的教育工程，需要大量的人力、物力和财力。如何有效整合教育资源，北仑近年来探索了一条符合北仑实际的道路。一是设施资源共享。各中小学丰富的图书资源、文化体育设施、教育教学资源向全社会开放，为社会服务。目前已有39所学校文化教育资源向社会开放，开放率达81.3%。为配合全民社区教育，宁波职业技术学院与北仑区政府合作建设北仑图书馆，使大学图书馆对学生和社会同时开放。还建立流通图书站，实现图书之间交流互通。北仑有基层图书室177个，建立了图书流通站52个，一些中小企业和部队也主动要求加入图书流通。又投资1300万元建立宁波首个人文阅读主题公园——读者公园。二是师资资源共享。发动普通教育专职中小学教师、有关公职人员义务支援社区教育。构建了社区教育“千百万”工程，即千名中小学学校教师，深入百家社区义务送教，为数十万居民提供教育服务。三是教学资源共享。鼓励区域内教学资源共享和引入区域外教育教学资源到北仑。如大港社区把宁波市政府培训项目引入到该社区，每年承办此类培训10余次。区有关部门把市委宣传部的培训课程吸引到北仑开设讲堂、区社区教育学院把市教育局职业培训项目承接到北仑开班等等，都是社区教育资源共享整合的成功事例。

　　（四）社团联动的社会参与机制

　　发挥社会团体、协会、经济组织、社会组织在参与社区教育中的重要作用。北仑目前共有依法登记的民间组织259家，其中社团109家，民办非企业单位150家，备案类民间组织1339家，涉及到行业管理、科技教育、文化卫生、社会福利、体育保健、社会公益等领域。这些社会组织在参与北仑社会管理中发挥了十分重要的作用。北仑区域内的企业在员工培训方面形成了自觉性，一些大企业每年花在员工方面的培训经费多达百万。形形色色经济组织、社会组织的参与，使社区教育生机勃勃。

　　（五）统配结合的经费保障机制

　　开展社区教育经费是关键。北仑社区教育经费是统配结合，即政府引导、各方配套，多方筹措。北仑每年均列支专项资金用于社区教育事业。如2011年，区政府安排600万元开展农村劳动力素质培训；安排400万作新北仑人培训经费，各政府各部门综合培训经费约800余万。再如新北仑人教育，要求总部阅览室不少于50平方米，图书不少于5000册，分部阅览室不少于30平方米，图书不少于2000册。如北仑社区教育以常住人口人均5元，全年365万，各街道乡镇按人均3元予以配套，各社区也有相配套经费。

　　（六）全面发展的教育培养机制

　　近年来，北仑一方面继续坚持发展职业技术教育，另一方面把人的素质教育作为社区教育的重要内容来抓。如开展大规模开展终身教育宣传周活动，引导终身学习理念形成。许多社区开展心理咨询、文化娱乐、爱国主题、社会公德、传统文化、体育健身等教育活动，陶冶人的情操，引导健康人格形成，而且类似教育活动项目有越来越多的趋势。

　　二、构建北仑区全民终身社区教育体系

　　（一）探索区域化社区教育的七大特色模式

　　1．城市社区社区教育——海棠模式。城市社区是现代城市居民社会生活的主要活动区域。在海棠社区建有市民学校，有自己的特色和活动品牌、载体。社区教育活动多、载体多、内容丰富、形式多样。

　　2．农村社区社区教育——九峰模式。为协调城乡社会经济发展，区委、区政府提出了农村新社区建设战略，将区域内的30平方公里，9个行政村，11000余居民，建立了“一站式”的农村社区服务中心。

　　3．新农村社区教育——慈岙模式。重视新农村社区教育，抓好村民学校校长队伍建设，把大学生村官纳入到村民学校队伍中。社区教育的主要内容通常包括职业技能培训、文化素质教育、民间艺术教育、民风民俗教育、爱国爱乡教育、职业技能培训，助推城市化进程中农村劳动力向城市转移，丰富农村村民文化生活，提高村民素质。

　　4．企业型社区社区教育——大港模式。在企业园区建立社区进行集中统一管理和服务。在开展社区教育方面，大港社区探索了独特的大港模式。一是联盟式培训，全区中小企业分7个片区，联合上课培训，以解决个体培训经费不足；二是积分激励，职工凭学习积分可到爱心超市兑换物品，享受多项文化娱乐活动；三是6S管理，对学习开展6S标准化项目管理；四是覆盖面广，大港社区职工参与社区教育的全程培训。社区先后荣获“全国示范职工书屋”“全国职工教育培训示范点”等荣誉称号。

　　5．混合型社区社区教育——横扬模式。该社区企居混合，社区开设“3T大课堂”社区教育模式（3T，即全员“T”升市民素质、全面“T”升企业形象和全面“T”升市民综合能力），深受居民喜爱。每年开设培训、讲坛等上百起，采取“集中求学、分散办学、挂靠助学、流动送学”形式，把“3T”课堂搬出教室、搬进企业、小区、农村、工厂车间。社区还针对区域内企业众多，外来人口集聚，企居村并存，防治控发问复杂等特点，以创新载体，突出服务，大力推进园区综治平安区域化建设为重点，不断探索企企联防工作，加强劳资纠纷化解，加大综治平安建设，努力优化企业发展环境，确保区域社会稳定和谐发展。

　　6．外来人员社区社区教育——银杏模式。该社区探索了一套适合外来人员社区教育的管理模式。采用大学校园管理模式，在单身宿舍内采取男女分层居住、设立夫妻房等人性化措施，让4000多名外来居民在社区里成为了一个相亲相爱的大家庭。银杏社区还大胆创新社区建设的新途径，逐步成为一个集管理、教育、居住、娱乐、就医、就学、购物等多功能于一体，外来务工人员自治管理、自信生活、自主创业、自强立身服务，治安秩序稳定的特色型社区。

　　7．城市化安置社区社区教育——高河塘模式。该社区区民以18个拆迁村的2114户安置农民为主，系北仑区最大的拆迁安置型社区。为进一步提升社区市民素质，社区积极探索拆迁安置型社区市民素质提升的新模式，即“素质提升3C工程”（凝聚融合Cohesion、交流互动Communication、文明和谐Civilizaton），从而全面实现“三提高、三提高”，即市民的思想道德素质明显提高，社会文明意识进一步增强；市民的科学文化素养明显提高，全面发展能力进一步增强；市民的心理健康水平明显，社会适应能力进一步增强。

　　（二）打造群体化社区教育的十大特色工程

　　1．城市居民社区教育的素质工程。一是加强终身学习理念培养。北仑教育“十二五”规划明确提出：“构建终身化的学习型社区教育体系。率先建立人人学习、终身学习的终身教育体系和学习型社会。”北仑每年举办“终身学习宣传周”大型活动，着力营造学习化氛围，引导群众形成终身学习观念。二是建设数字化学习平台，创建学习型社区，搭建集课程学习、数据统计、数据兑换多功能为一体的数字化学习平台。

　　2．农村居民社区教育的富民工程。一是通过开展职业技能培训使失地农民掌握新的职业技能，安排到企业实现再就业；二是积极引导职教、成教和民办培训机构开展对乡土实用型人才的教育培训，为新农村建设培养造就了一批有文化、懂技术、善经营、会管理的现代新型农业专技人才。

　　3．企业职工社区教育的惠企工程。一是大力发展学历教育。以北仑电大为主阵地的成人学历教育为北仑培养了大批人才。二是多途径发展职业技术教育。除社区教育职业技术培训外，市民还可以通过多种途径参加各类技能培训。

　　4．外来人员社区教育的融合工程。近年来，北仑坚持外来人员与本地居民之间“同城待遇、同等要求、同步发展”的“三同”理念，倡导“本地人、外地人，大家都是北仑人”的社会氛围，着力打造外来务工人员社区教育融合工程。

　　5．青少年社区教育的关爱工程。北仑非常重视针对青少年的社区教育，近年来通过“假日学校平台”着力打造青少年关爱工程。一是让青少年假期身心得以健康发展；二是解决外来人员子女假期无人管护的实际困难。

　　6．老年人社区教育的银龄工程。社区教育银龄工程是针对老年人提出的。北仑社区教育同样覆盖了离退休人员和老年人。根据调查数据，有85%以上的老年人乐意参加社区教育活动。许多社区积极开展老年社区教育活动，取得了良好成效。

　　7．少数民族社区教育的和谐工程。北仑通过开展少数民族社区教育，增进居民与少数民族人员的互相了解和友谊，促进民族和谐。开展民族团结教育，北仑区探索了一条符合本区区情的城市民族工作之路。北仑以城市社区为依托探索城市流动少数民族管理，取得了全国瞩目的成效。

　　8．残障人员社区教育的康复工程。北仑社区教育已有效地覆盖到残疾人层面。一是启动残障人员社区教育康复工程，建立了“北仑阳光学校”，投入数百万资金，配备先进的教学设备，并从全区精心选拔10余名优秀专业教师从事教学管理工作。二是北仑于2007年启动了残疾人素质教育提升工程，开展“学政治、学法律、学科学、学道德、学技能”五学活动。为全区盲人和视力残障人员等提供学习服务。

　　9．新的阶层社区教育的引导工程。北仑是新的社会阶层人士创业发展的乐土，积极引导新的社会阶层人士认同社会主义发展道路，认同社会主义核心价值观，积极投入社会主义建设事业和创业创新实践。

　　10．公务人员社区教育的廉勤工程。国家工作人员教育培训是社区教育的重要内容。公务人员社区教育的廉勤工程是针对党委、政府机关和事业单位的国家工作人员开展的以“勤政、廉政、提高执政能力”为主题的政治教育活动，取得了良好成效。