── 基于东台镇社区教育服务企业培训的实践

　　改革开放以来，随着我国工业化进程的不断推进，乡镇企业进入了依靠信息化、科技化、集约化推动的可持续发展阶段，乡镇企业的人力资源管理不规范，培训机制不健全的问题一下子凸显出来。许多企业由于长期不注重职工培训，职工思想僵化、技术老化，新工艺难推广、新产品难开发，严重制约着企业的持续发展。突破这一瓶颈，对乡镇企业成功实现转型升级至关重要。

一、乡镇社区教育服务中小企业培训中遇到的困难和问题

　　一是企业认识不到位。也许是因为乡镇企业的草根性和初创性，也许是因为培训显效的隐性和滞后性，使得不少企业主对企业职工教育重视不够，多数企业未设立职工教育机构，没有专项经费，没有专门人员，工作随意性很大。我们在调查中发现，有些企业主认为培训会增加企业运营成本，特别是在当前世界性金融危机的大背景下，开展培训得不偿失。有些企业主认为，职工只要能完成他的岗位工作就行，用不着再开展培训。有些企业主认为，培训大多是花架子，对企业来说针对性不强，用处不大。还有些企业主认为，我们想对职工开展培训，但师资力量缺乏，培训资源不足。如此种种，使得乡镇中小企业职工培训长期得不到应有的重视，职工素质得不到提升，严重影响着企业健康高效发展。

　　二是社区教育服务能力不强。在工作中，乡镇社区教育很想为中小企业培训提供更多更有效的服务，但由于社区教育自有专业人才缺乏，一味借助社会人才开展服务，总感到工作中缺乏应有的底气。而且由于受硬件条件的制约，致使社区教育难以形成较强的社会影响力。社区教育作为一种新兴教育，是经济和社会快速发展的产物，虽然是教育的重要一块，但服务对象范围广，涉及的部门多，发展过程中出现了边缘化的现象，在乡镇尤其是经济欠发达地区，社区教育的阵地、人员、经费等要素都很薄弱，根本难以满足为企业培训服务的需要。东台镇地处东台市城关，经济和社会发展相对较好，是省级社区教育示范镇，社区教育不仅有独立的阵地，而且有良好的培训设施，区内社区教育人才资源也较丰富，但在服务企业培训过程中仍然感到人才的缺乏和经费的不足，满足不了企业发展对职工培训广泛而专业的要求。

　　三是体制、机制不配套。由于社区教育发展仍处于起步阶段，没有形成自上而下的工作机制，没有建立完善的制度体系，仅靠创建推动很难形成持久的作用力，尤其是教育体制由以乡镇为主改为以县为主以后，镇对社区教育支持力度明显减弱。加之社区教育是一个涉及多个行业、多个部门的大教育，“政府领导、教育牵头、部门配合、社会支持、社区自主、群众参与”的机制还未真正形成。不少地区的社区教育处境尴尬，出现了领导重视就有、不重视就没有；乡镇想管但没权管，教育能管但不想管的怪现象。原因就在于乡镇社区教育没有真正列入乡镇政府日常工作，缺乏有效的制度支撑，乡镇社区教育职管分离，社区教育直接服务于乡镇各行各业，理应由乡镇政府来实施管理，但在现实中仍把社区教育作为一般教育来对待，由教育部门负责经费投入、人员管理和工作管理。管理体制的不顺，给乡镇社区教育的推进造成了很大障碍。

二、东台镇社区教育服务企业培训的主要措施和成效

　　1.构建服务机制。一是联建机制。去年上半年该镇将社区教育办、科技办、企业服务中心、劳动服务中心联合起来，组建起企业转型升级服务中心，聘请多方面的专家组成专业团队，定期为企业把脉，常年为企业开展服务。先后帮助久工重型机械公司建立好工程机械研发中心，帮助海鹏公司建立船配研发中心，帮助朝阳公司建立食品机械研发中心。二是创建机制。近年来，该镇大力开展学习型企业创建活动，引导企业不断提升学习力、竞争力、创新力。先后创建学习型企业10家。三是激励机制。不断完善《关于鼓励企业转型升级、加快发展的意见》，通过政策导向，激励杠杆，激发企业增强教育兴企意识，加大对职工教育的投入力度，为企业转型升级提供教育支撑。明确要求企业职工培训经费按照《企业职工培训规定》不少于职工工资总额的1.5%进行筹集和使用。

　　2.拓展服务内涵。一是拉长教育服务链条。整合区内各级各类教育资源，主动与企业对接，由原先偏重职工岗前培训，向岗前培训、转岗培训以及岗位提升等系列教育服务兼顾转变，深入做好校企合作的大文章，企业内部培训得到了长足发展。二是塑造企业特色文化。主动引导企业重视企业文化建设，帮助企业培植独有的企业文化，为企业转型升级提供有力的文化支持。一大批企业开始重视企业文化建设，不少企业已经形成了自己的企业文化，久兴纸业形成了“用心在纸、关爱到人”的特色文化。君梦美床垫有限公司形成了“美梦从此开始”的独特文化。三是构建综合信息平台。该镇建立起镇人才、科技、信息服务中心，办公室设在镇社区教育中心，依托镇全民终身学习网和镇社区教育中心，定期开展信息集市活动，为企业打造了一个信息交流平台。

　　3.创新服务方式。一是开门服务与上门服务相结合。该镇不仅专门针对企业开辟一些普适性培训服务项目，让企业走进镇社区教育中心，接受服务，而且镇社区教育中心主动走进企业，开展有针对性的个性化服务。近年来，该镇社区教育中心每年深入企业开展培训服务不少于30次。二是个体服务与团队服务相结合。该镇改变社区教育单兵作战的传统做法，联合组织、科技、企业服务、劳动保障等部门开发服务项目。去年该镇组织近二十名大学生村官成立了创业俱乐部，在江苏久兴纸业集团建立了“大学生村官星期日工作站”，每个星期日大学生村官到企业顶岗工作。三是现场被动服务与远程自助服务相结合。打破现场教育活动在时间、空间上的局限性，该镇建立起全民终身学习网站，并在网站上专设企业教育系列视频课程。同时加强引进优质网上资源，在企业推广使用江苏省中小企业网络在线培训工程（简称视训365），开展自助培训，全镇97家定报企业全部在视训365学习平台开户，正常开展学习培训活动。

三、加强乡镇社区教育服务企业培训工作的对策和建议

　　1.强化政策约束，健全工作机制。当前乡镇社区教育为企业服务不仅缺少政策支撑，就连行政层面上的工作机制也未形成，至今对乡镇社区教育没有统一的规范和要求，各地定位不清，各行其事。加之一直以来，乡镇企业不重视培训工作，即使搞培训也只是搞一些安全、思想等方面的应付性培训，而且都是以乡镇企业服务中心来做。所以多数乡镇社区教育没有真正启动为企业培训服务这项工作。要让这项工作真正启动起来，做起来，政府必须首先认识到这项工作的重要性，从顶层设计开始，把乡镇社区教育放到建设学习型社会的大背景下去考虑，把社区教育为企业培训服务作为企业转型升级的必由之路和根本途径来看待。研究出台相关政策和章程，规范乡镇社区教育和企业培训行为，形成强有力的政策监督。要理顺乡镇社区教育的管理体制，建立起“政府领导、教育指导、部门合作、社会支持、全员参与”的新机制。

　　2.注重措施落实，推动服务升级。乡镇社区教育为企业培训服务，要重视措施的落实和到位。东台镇在服务企业培训过程中通过构建服务机制、拓展服务内涵、创新服务方式等切实举措，为服务工作的深入开展提供了有力保障。社区教育服务企业培训只有在服务的各个环节上抓好落实，服务工作才能取得实效。而且企业培训要不断更新发展，保持与信息技术发展、市场经济要求、行业发展趋势等合拍，在培训服务中采用新技术、新手段，提供新知识、新技能，引领新潮流、新方向。注重企业职工学习能力的培养，注重所学技能在工作中的运用，注重运用技能给企业带来效益上的提高。加强服务的系统性，把培训与企业用工、管理、科技应用、转型升级等结合起来，一起实施，共同推进。使培训成为企业用工的重要标准，成为企业管理的重要环节，成为企业新科技、新技能推广的重要途径，成为企业转型升级的重要手段。

　　3.加强能力建设，提升服务质量。当前乡镇社区教育的弱势地位一时还难以改变，要适应服务企业培训的要求，必须采取切实的措施。一要加强学习。组织教师学习企业管理方面的知识，并结合各自的兴趣和特长选择一个主攻方向，建立教师到企业兼职锻炼制度，推动实践能力建设，尽快让教师实行由“门外汉”向“行家里手”的转变。二要加强整合。借助镇政府的行政力量，整合区内人才、科技、阵地、资金等资源，汇集服务要素，形成服务高地。三要加强引进。紧密结合企业的发展需求，协助企业做好培训、人才、科技等企业生产要素的引进工作，邀请外地专家组织开展企业培训，与外地专业教育培训公司合作，及时组织培训资源。四要加强研究。在乡镇社区教育为企业培训服务是一项新课题，在加强实践的同时，还要加强科学研究，用社区教育的科学理论来指导服务工作，加快提升社区教育为企业服务的能力和水