国内外继续教育质量评估体系比较研究

【内容提要】文章综述了德国、英国和美国继续教育质量评估体系和国际继续工程教育自我评估模型，介绍了评估的过程和评估方法。以我国某培训中心的评估为例，介绍了我国继续教育质量评估体系，比较分析了国际继续教育质量评估体系与我国继续教育质量评估体系之间的差距，提出了我国建立一套科学的、有效的、定性定量的继续教育质量评估体系的必要性。

　　【关 键 词】继续教育/质量/评估体系

　　【作者简介】作者单位：北京理工大学

　　中图分类号：G726　文献标识码：A

一、前言

　　继续教育发源于美国。1918年，第一次世界大战时期，美国为实现国家的复兴第一次正式提出了“继续教育”概念。自20世纪60年代以来，由于国际间经济竞争的加剧和面临新技术革命的挑战，一些发达国家相继制定了有关继续教育的法律和法规，通过立法确立继续教育的合法地位。各类大学、教育机构和商业培训机构的继续教育迅速发展起来。由于继续教育规模的不断扩大，继续教育质量成为继续教育管理中的重点和难点问题，许多发达国家根据本国继续教育的运行机制开展质量管理控制策略，建立了多样的质量评估体系。

二、国外继续教育质量评估模型和方法

　　（一）德国继续教育质量测评模型

　　二次大战后，德国为了经济迅速复苏，大力发展职业技术教育和继续教育，尤其是各类短期培训大学或继续教育培训机构（简称，培训机构），培养出一批实用型人才。继续教育成为德国经济发展的“秘密武器”。自20世纪90年代以来，全球经济一体化推动了国际劳动力市场的一体化，如何培养能适应国际竞争的人才，成为德国高等教育和继续教育的一项重要任务。为此，德国成人教育研究所DIE和教育研究机构ArtSet研制了“面向学习者的继续教育质量测评模型（LQW）”。LQW模型树立了质量评估的一个基本准则，即培训机构能否以学习者为中心、引导学习者进行“成功学习”。围绕这一基本准则，培训机构的各个质量领域受到评估检验。在运用模型的过程中，培训机构可根据自身实际情况，对模型进行扩展和完善，形成一个针对自身问题，不断提高培训质量的和可操作的评估体系。

　　该模型包含11个继续教育质量测评范围，即办学宗旨、市场需求、关键环节、教学过程、工作考核、办学设施、领导因素、人力资源、控制手段、客户关系和战略目标。每个质量范围均包含测评项目、质量标准以及用来证明达标的要求。

　　整个质量测评由自我测评、外部鉴定、实地访问和总结研讨四大程序构成。自我测评是LQW测评的基础。培训机构针对各项质量标准进行强项和弱项分析，再根据现状进行自我评价，引出质量发展的需求和质量改进方案，确立质量保障措施，形成自评报告。报告要体现培训机构对成功学习的独特理解，提出对质量范围和标准等方面的意见。外部鉴定由两位通过LQW测试的鉴定人完成，他们根据自评报告有目的实地访问培训机构领导人、工作人员和学员，考核培训机构的达标要求，确认培训机构的优势和发展潜力。该评估强调“价值评估”，而不是以视察员身份检查质量。总结研讨时，鉴定人把自评报告的评价意见反馈给培训机构，形成培训机构的战略发展目标，该目标作为培训机构下一轮质量发展和质量测评的依据。同时，培训机构也将本次测评经验反馈给鉴定人，不断完善测评模型。

　　测评结束后，测评组织将为培训机构颁发一个LQW质量测评鉴定证明，对外公布质量测评鉴定结果。该证明有效期为4年。未达到质量最低标准的培训机构必须改进，改进后重新评估。

　　（二）英国成人教育督导评估

　　英国由国家教育大臣的教育标准化办公室检查评估全国的培训机构。该办公室不定期检查评估不同的培训机构，对于良好的培训机构实行免检和少检，对于一般的培训机构实行抽检，有选择地集中检查薄弱区域，对于资质差的培训机构实行多检。

　　英国成人教育培训机构的评估由成人学习督导团负责，评估周期为4年。评估范围主要包括：

　　1.根据入学前的知识水平和学习目标，学员所取得的成就与达到的水平；

　　2.教学、培训、自我评估与学习的质量；

　　3.取得成就所依赖的办学条件；

　　4.办学管理的效率、办学质量保证与质量提高，以及资源的合理有效利用；

　　5.培训机构中的教育、社会公众化程度，教育培训中机会均等程度，包括提供给有学习障碍者和残疾人的便利条件。

　　评估过程分为自我评价、评估检查、确定评估报告和制订整改方案四个阶段。

　　（三）美国成人教育质量管理策略

　　美国是世界上最早发展继续教育的国家，也是继续教育最发达的国家，在质量管理方面注重对继续教育机构的持续评估。主要评估培训机构是否具有充足的师资、图书和媒体资源、教学过程管理、测试标准、学生学习成果等。

　　对继续教育中的成人教育，美国政府不直接进行管理，而是通过拨款和项目设置间接调控。为了保证成人教育投资得到高质量的利用，联邦和州政府规范了成人教育项目的审批和管理，建立了严格的审核手续，以确保成人教育课程和项目安全可靠。培训机构开办成人教育，必须符合开展成人教育项目的条件，还必须事先得到权威认证，最后得到州教育部正式批准。

　　美国政府对成人教育采取了以绩效评价为核心的教育质量评估制度，强调绩效的评价。1993年，美国颁布了（《政府绩效与结果法》，规定联邦政府在整个教育教学过程中建立绩效评估体系，将拨款与成效联系起来。为每一项成人教育计划制定发展策略和年度成就评估方案，建立相应的责任测评体系，测量项目执行结果和参与者的学习成果，国会据此决定资助培训机构的金额。

　　美国《教育部2002—2007年战略规划》更进一步强调创建业绩文化，将“提高高等教育和成人教育的质量”作为六个总体目标之一，强调中学后教育机构和成人教育项目的问责制度，将预算与绩效挂钩，将拨款与成效联系起来。为此，联邦教育部绩效评价所有联邦资助的成人教育项目，每一项目分成几个细划目标，如入学注册率、保持学习率等分项指标，从精确的指针体系入手进行数据测量，分析评价测量结果。联邦教育部每年的财政结算报告都列出完整的项目绩效评价结果。同时，联邦教育部还强调州和地区对学习成效的责任制，帮助州政府提升成人教育绩效目标，提高各州的成人教育发展标准和完善课程框架，帮助教师提高课堂效率，提供技术援助和认定，为州和地区教育项目提供了激励机制。

　　美国对成人职业培训全面推广技能标准考核。1993年克林顿政府的《2000目标：美国教育法》规定成立“国家技能标准委员会”，其职能是推动技能和职业标准的制定和推广应用，建立评估和证书制度，从而保证美国的人力资源处于世界上最好的训练中。各州建立了成人教育和职业培训学习成果的州标准和评估考核制度，根据设立的课程标准测试、评估学生的技术技能。学员参加期末课程考试，必须达到参考标准，才能获得相应的学习证书。同时，通过国家职业能力测试机构和产业协会实行的一系列测试考核学生的技术技能。

　　美国特别重视成人教育师资培养。为了加强专职成人教育教师队伍建设，美国《成人教育法》规定，联邦拨给每州的款项中必须有一定的数额用于培训已从事和即将从事成人教育的人，使其成为能推行本法规定计划的专业人员。在各州成立了学制为三年或更长一些时间的各种师资培训基地，还有专为从事成人教育的管理和教学人员开办多种形式的短期专业训练班。许多有经验的教师经过适当的培训后转到了成人教育机构。随着教育技术的发展，运用现代化的教育手段，提供优质成人教育教学和研究资源，从而提高成人教育师资的专业水平逐渐成为趋势，如建设软件网站等。教育部又大力投资加强成人教育教学技术开发和服务，帮助教师提高教学技术应用能力。

　　（四）继续工程教育自我评估模型

　　2000年，由芬兰赫尔辛基理工大学（TKK）、英国伦敦帝国学院（ICL）、葡萄牙波尔图大学（UP）、西班牙瓦伦西亚理工大学（UPV）、佐治亚理工学院（GT）、伦斯勒理工学院（RPI）、密歇根大学（UMich）、威斯康星大学麦迪逊分校（UW）共八所大学合作开发了继续工程教育自我评估模型（EFQM）。国际继续工程教育协会负责该模型的推广和应用工作。EFQM适用范围广泛，虽然称为“继续工程教育自我评估模型”。但是，该模型可完全用于继续教育领域，其基本框架、指标体系、评估方法适用于大学的继续教育学院和各类企事业培训机构的继续教育。欧洲和美国大学的继续教育使用该模型促进了继续教育质量的提高。

　　该模型由9大指标构成，包括领导力、战略和政策、员工、合作伙伴和资源、过程管理、客户满意度、员工满意度和关键绩效结果。前5项指标，即促成要素展现的是机构实现既定目标所应采用的方法。后4项指标，即结果要素，其涉及了机构所实现的目标，促成要素产生的结果要素，而来自结果要素的反馈又使促成要素更加完善。这一自我评估模型包含的内容非常全面，涉及了继续教育机构教学管理的方方面面。

　　这9大指标又细分为39项次级指标，每项次级指标又根据组织发展的成熟度划分为5种等级。5个等级分别是：第1级质量管理完全以个人为中心（管理流程缺乏）；第2级质量管理具备初步流程（管理流程萌芽）；第3级制定了流程和标准，建立了质量保障体系（管理流程形成）；第4级系统的评估和改进管理流程（管理流程成熟）；第5级以实现外部卓越为目标（管理流程卓越）。这5个等级由低到高，依次递进，逐步上升。培训机构每达到一个发展等级，就意味着该机构在质量改进的道路上前进了一步。

　　评估过程中用分数计算方法。打分方法非常简单，各项指标没有权重。在每个指标中处于等1级得1分，处于等2级得2分，以此类推。为了提高评估的科学性和客观性，除去主观打分外，还要求参评机构提供相关的证据材料，以达到改进不足的最终目的。

　　评估可在全院或部门员工中进行，强调全员参与。评估时培训机构成立评估小组，评估小组和部门员工学习评估体系，公开讨论逐项评分，通过充分交流达成一致意见。这样既可以确保评估结果的真实性，又可以促进机构成员间的学习和交流，真正达到以评促建的目标。自我评估的目的不是得出分数，排列优劣，而是促进继续教育机构发现不足并加以改进。因此，自我评估不是一蹴而就的，而应是循序渐进的，培训机构在完成首次评估后，必须拿出提高质量的方案和具体计划，并取得实际的进步。如此一段时期后，可进行二次评估、三次评估等等，最终实现继续教育机构的持续改进。

三、国内继续教育质量评估体系

　　我国继续教育发展的时间还比较短，对继续教育质量评估的研究还处在摸索阶段，还未建立一套科学的、有效的、定性定量的质量评估体系。结合我国继续教育的实际情况，有的省和行业建立了本省、行业继续教育质量评估体系。这些评估指标体系是参照ISO质量管理体系和我国高等教育的质量评估指标体系来制定的，其评估思想主要围绕管理者有效的管理培训机构方面。下面分析某市评估培训中心的质量评估体系。

　　该评估体系包含6项一级指标，即领导力、法规和政策、组织机构与队伍、基础设施与资源、管理教学过程和效果。在6项一级指标下分为十项二级指标，其中包含7项核心二级指标，在二级指标下又细分为26个主要观测点。对观测点进行评估打分。评估分数分为合格、基本合格和不合格三个等级。根据各项指标是否合格，给出最终的评估结论，其分为合格、基本合格和不合格三种。评估体系中有核心指标。培训机构如果要通过评估必须通过核心指标。

　　评估时，上级领导和专家组到被评估单位现场检查和评估，听取汇报，了解被评单位的办学思想、培养目标和培养计划。专家查阅资料，了解被评单位的规章制度、学员和教学档案等是否健全。观察、听课考核被评估单位的校风、学风、教风和教师水平等。调研各种教学设施、场地配套、教学服务和管理规范的情况。通过调查问卷收集学员对教学大纲、课程设置、授课教师、讲课质量以及对继续教育内容的需求，了解社会和用人单位对人才需求的情况。以集体座谈会、个别谈话的方式了解培训机构的管理、教育项目的设置与社会要求的差异、学员培训收获、社会效应等情况。用卷面考试和实际操作考核相结合的方法，了解学员掌握和应用知识的水平，考核动手的能力。通过综合分析各种材料和考察报告，写出评估报告，提出建议，最后给出评估结果。

四、国内外继续教育质量评估标准比较

　　（一）国外评估体系和运作模式

　　发达国家政府部门间接参与继续教育质量评估。评估由政府授权的第三方机构来完成。评估机构和继续教育培训机构有较强的独立性和自主权，双方自始至终共同参与测评过程。培训机构预先获得整个测评体系的详细信息，得到在自评报告等环节上的指导，自愿向评估机构申请评估。评估机构鉴定培训机构的办学资质。外评估采用第三方机构调研、访谈、看材料的形式。强调评估方与被评估方之间相互反馈、相互沟通，整个过程基于培训机构的自我评估和发展需求，使培训机构能够根据市场变化做出灵活的反应，不断提高质量适应当前的需要。

　　评估结果向社会公布，以便培训机构接受社会监督。未通过测评的机构经过一个整改期后可重新进行测评。评估体系为测评结果确定一个有效期，保证了测评的公正合理性。展示了合理、公正、透明的质量评估机制。

　　目前，我国开展的评估大多数以教育主管部门自上而下推动，即政府主导型的评估。继续教育的评估围绕国家或领导决策，评估体系参照我国高等教育质量评估体系建立，评估结果部分体现了政府的主张。我国的继续教育质量评估体系包括办学方向、指导思想、教学条件、教学管理和教学效果等。办学方向和指导思想要根据国家的总体发展战略制定，没有体现培训机构的办学特点和优势。不少继续教育培训机构以追求利润为驱动力，对教学质量关注不够。在评估过程中，只评估办学是否合法、硬件条件是否满足和档案是否健全等，忽视过程管理，更没有调查客户满意度、员工满意度和社会满意度等。评估结果给出的是结论性评价，有优秀、合格和不合格。不少学校在评估前才完善文件和文档，以便通过评估。评估后，虽然专家组提出改进工作的建议，有的学校不重视评估后的整改，致使评估流于形式，不能起到促进培训机构改进的作用。

　　（二）自评估体系和运作模式

　　发达国家继续教育质量自评估体系涉及领导力、政策和战略、人力资源、市场需求、过程管理、办学设施、客户满意度、员工满意度和社会满意度等相关环节。在发展战略方面，发达国家的继续教育培训机构制定了以利益相关方为导向的发展战略，来实现机构的使命和远景规划，这种战略考虑了机构所处的市场和行业的具体情况，能够合理的开发和管理员工，充分发挥个体的潜能。为了配合战略实施，确保整个机构的有效运作，有效管理和规划外部的合作伙伴、供应商以及内部各类资源。在管理流程方面，办学机构能够设计、管理和改进管理流程，从而满足客户、员工以及其他利益相关方的需求，为他们创造价值。在客户、员工和社会满意度方面，培训机构能够全面衡量和评估与客户相关、员工相关、社会相关及运作中的关键绩效的结果，获得优异的客户、员工和社会满意度，获得显著的社会效益。同时，这种优异的满意度和绩效结果又为卓越的领导、卓越的政策和战略，以及卓越的员工提供支持与动力，形成自我评估的良性循环，不断推进继续教育质量的提高。

　　测评实施前，培训机构组织测评对象学习自评估模型。根据办学现状，确定领导力、政策和战略、人力资源、市场需求、过程管理、办学设施、客户满意度、员工满意度和社会满意度等相关环节。组织全员主动自我测评。测评目的不是对培训机构作定性衡量，而是确认现阶段的办学能力，提出发展和改进的建议，适时调整办学行为，更好地满足多方面的需要。自评估实施过程是培训机构不断学习自评估体系，探索、积累和改进的继续教育质量的过程。自评估模型成为机构提升综合办学实力的有效工具。

　　由于我国缺乏健全的继续教育质量评估体系，更没有自评估体系，继续教育的质量、效益难以得到有效控制。继续教育培训机构在教育远景目标和规划、教育目标和专业设置、课程安排、教学方式、管理考核、资格认证等自身建设方面多数还处于自我摸索的阶段。在教学方案、课程配置和师资配置中，不少培训机构还存在普遍的随意性。严重地影响了我国继续教育的发展和质量。

五、结语

　　新时代新时期，国内外的继续教育正在发生深刻变革，我国的继续教育面临着前所未有的机遇和挑战。继续教育是我国现代国民教育体系的重要组成部分，是构建终身教育体系和学习型社会的重要途径。加强继续教育工作是建设国家创新体系、实施人才强国战略的必然选择，提高继续教育的质量是新形势下贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展的必然要求。因此，急需建立一套科学的、有效的、定性定量的继续教育质量评估体系，学习和借鉴国外先进的继续教育形式和手段，组织专家全面评估培训机构的继续教育工作，促进继续教育的良性循环，不断提高继续教育质量。

　　【参考文献】

　　[1]戴凌云，袁方，杨纪生．德国继续教育质量测评模型LQW述评[J].高等工程教育研究，2007,(1).

　　[2]段少敏．英国成人教育督导评估[J].继续教育，2005,(2).

　　[3]于飞．国外继续教育研究及对我国的启示[J].广西广播电视大学学报，2008,(3).

　　[4]陈晶晶，罗永彬，陈龙根．美国成人教育质量管理策略及其启示[J].中国成人教育，2007,(4).

　　[5]European Foundation for Quality Management. EFQM Self- assessment Model for Continuing Engineering Education[M].Version 1.0, October 2009.