中国成人教育协会社区教育专业委员会

2013-2014年度工作报告

陈乃林

各位理事、同志们：

　　今天，中国成人教育协会社区教育专业委员会，在成都锦江区召开2013-2014年度年会。首先我代表专业委员会对中国成人教育协会、教育部职成司领导莅会指导，对年会主办方的大力支持，表示衷心感谢！对全国各地、各社区教育单位的理事、常务理事和同志们表示热烈欢迎！

　　这次年会的指导思想和主要任务是：在党的十八届三中全会精神指引下，学习贯彻教育部2014年度工作会议精神，总结社区教育专业委员会2013年工作，交流社区教育改革发展经验，共商2014年社区教育工作，推进城乡社区教育改革发展。

　　下面我受理事会的委托，向各位理事、常务理事和同志们报告工作，请大家讨论。
 

2013年工作回顾

　　一年来，社区教育专业委员会在中国成教协会和教育部职成司的领导和指导下，在各级教育行政部门关心支持下，在各实验区、示范区的共同努力下，围绕中心，服务大局，开展社区教育各项工作。

一、协助教育部职成司做好相关工作

　　1．组织开展课题研究。根据教育部司局函件（教职成司函<2013>61号）《关于委托开展职业教育政策专项课题研究的通知》（2013年4月24日），社区教育专业委员会承担了职成司立项的六项课题，即社区教育课程规范化建设及管理研究；城镇化进程中新市民素质提升研究；社区教育信息化建设对策研究；社区教育内涵建设、特色创建和品质发展研究；创建学习型区（县、市）、学习型街（镇）和学习型社区（居、村）的实践研究；社区老年教育发展研究。为了提高研究水平和质量，防止分散和重复研究，专委会转发了课题通知，动员和组织全国社区教育实验区和示范区开展课题的申报，整合了研究力量，强化了管理力度，加强了课题研究的组织力和研究力。

　　2．举办了第五批全国社区教育实验区培训班。为推进全国城乡社区教育广泛发展，帮助新近批准的第五批社区教育实验区，理清发展思路，谋划发展方略，推进实验工作，受教育部职成司委托，于2013年5月24～26日在北京市海淀区举办了第五批全国社区教育实验区培训班。来自第五批全国社区教育实验区的42个县市区，共计105人齐聚北京中关村学院社区教育体验学习中心。教育部职成司、社区教育专委会和北京、上海以及海淀区等相关领导、专家出席了开班仪式，并且为第五批全国社区教育实验区授牌。职成司蔡妍副处长到班讲话，她阐述了开展这次培训班的意义与作用，提出了明确的要求，对办好这次培训班发挥了指导作用。此次培训安排紧凑，简朴从实，专题讲座主要有：《关于新时期社区教育的发展态势与主要任务》、《上海社区教育的实践与探索》、《社区教育实验项目的探索创新》、《社区教育课程体系建设的思考与实践》、《区级社区学院的建设及运行策略》等。培训期间，与会学员与领导、专家进行了互动交流，分析全国社区教育发展态势，梳理实验工作基本思路，明确开展实验工作主要任务，掌握实验工作重点实务，培训课程广受欢迎。

　　本次培训班还结合中关村学院的教育特色，安排了《琴茶一味》《曲奇制作》《国画体验》三个体验课程与活动，给了学员耳目一新的感觉，成为此次培训一个亮点。此次培训班的举办，给实验区的同志搭建了学习交流平台，也是有效推进社区教育实验工作的重要举措。参训同志一致认为，此次培训很有必要，针对性、实效性强，学员满意度达到95%以上。

二、健全组织，顺利完成专委会的换届改选工作

　　全国社区教育专业委员会第二届会员代表大会暨2012～2013年度会议于2013年4月18～19日在上海市闵行区召开。这次年会的主题是“学习贯彻十八大精神，办好居民满意的社区教育”，来自全国各省、市、自治区教育行政部门，各实验区、示范区相关部门与单位的会员（理事）、个人会员（理事）以及上海市社区教育界代表近300人参加会议。

　　会上闵行区教育局局长王浩作了题为《创新机制 整合资源 培育特色 造福百姓》的专题发言。上海市教委终身教育处处长庄俭、天津市教委成教处处长张庆生、山西省教育厅职成处副处长刘煌代表省、市、自治区教育行政部门进行了交流发言。上海市普陀区、成都市锦江区、河南省平顶山市、深圳市宝安区、江苏省东台市、北京市延庆县、成都市蒲江县、浙江温州市城市大学8个单位代表，对本区域社区教育特色工作做了交流和研讨，他们集中到一点，就是探索在新形势下社区教育发展的新思路和新模式。

　　这次会议，教育部蔡妍副处长代表职成司讲话。她简要分析了当前社区教育的发展形势，指出：我国的社区教育目前整体上还处于动员发动阶段，当前，社区教育主要推进的形式，还是通过开展各种各样的活动，完善的体制、机制尚没有很好地建立起来，对开展社区教育有效方法、途径的认识尚处于摸索阶段。

　　蔡妍充分肯定了中国成人教育协会社区教育专业委员会的工作，她指出：中国成人教育协会社区教育专业委员会的工作很有特色，也很有号召力，影响力日益增强、扩大，在各地有着很好的口碑，成为推动我国社区教育发展的重要力量，成为教育行政部门的参谋和助手，成为联系广大社区教育工作者的桥梁和纽带；当前全国上下社区教育工作红红火火地开展，这与全国社区教育专业委员会攻坚克难、开拓创新的工作是分不开的。

　　年会结束后，专委会紧接着召开了第二届会员代表大会。会上，中国成人教育协会常务副会长张昭文宣读了《关于“社区教育专业委员会换届改选的请示报告”的复函》（中成协［2013］5号），对新一届社区教育专业委员会提出了希望与要求。陈乃林代表中国成人教育协会第一届社区教育专业委员会作了工作报告。大会选举产生了第二届社区教育专业委员会理事、常务理事、理事长、副理事长、秘书长、副秘书长，由理事会表决通过。

　　这里需要指出的是，这一届理事会领导班子的组成，根据职成司领导的指示，吸收了各地教育部门、实验区示范区的负责同志参加，具有较强的代表性、广泛性，有利于集中各地精干力量，集思广益，共同来做好理事会工作。2013年11月，理事会领导班子召开了专门会议，汇报交流各地工作经验成果，共同谋划2014年工作思路计划，对帮助理事会全面掌握情况、改进工作、改革创新，具有重要的意义和作用。

　　此次大会正值H7N9禽流感疫情期间，主办方和承办方为了保证会议顺利举行，从会议场所与接待、住宿及饮食等方面做了细致、周详的筹备，与会领导、代表对本次会议给予了充分的肯定。

三、夯实基础，进一步推进社区教育内涵建设

　　学习资源是社区教育工作的核心，社区教育的队伍建设是开展社区教育的关键。

　　1．召开全国社区教育学习资源建设推进会。为了进一步推进社区学习资源建设，深化社区教育内涵发展，服务全民终身学习，“全国社区学习资源建设推进会暨东北四省区成人教育协会2013年年会”于2013年6月14日～15日在辽宁大连金州新区隆重召开。来自全国17个省、市、自治区的社区教育领导、专家和社区工作者共310人参加了会议。

　　中国成协常务副会长张昭文莅会讲话，阐释了开展社区教育资源建设的重要意义。职成司蔡妍副处长要求大家对社区教育资源，加强整合共享，加强研究开发，加强宣传推介，加强评估激励，为有序推进社区教育学习资源体系，实现教育惠民而努力。

　　大连市金州新区教育文化体育局局长高奇志做了题为《倾力打造优质教育资源，服务居民终身学习需求》的专题发言。大连市金州新区始终把课程资源建设作为社区教育发展的基础工作来抓，先后引进整合建设了科学文化类、思想道德类、民主法制类、生态环保类、健康健身类、生活休娱类、家政服务类、职业教育类共8类25个子类近3000门课程，其中数字化课程2300多门，传统课程120门，开发课程183门，其中有22门被评为全国性特色课程，14门被评为辽宁省特色课程，73门被评为大连市特色课程，特色课程数量和质量居辽宁省之首。

　　会上，社区教育专家马成荣和杨平应邀做了社区教育课程资源建设专题讲座，他们分别从充分利用职教资源服务社区居民学习、基于上海课程资源建设实践的角度，阐释了社区教育资源建设的意义、思路和举措及实践体会，给与会者诸多启示。

　　会议还交流了全国各地社区教育资源建设的典型经验：北京朝阳区介绍了《坚持需求导向，建设社区教育课程体系》的实践思路与成果；马鞍山市雨山区汇报了《开发绿色教育资源，大力开展绿色生活进社区活动》；广州市城市职业学院发言《依托高职教育资源优势，推动社区教育发展》；上海宝山区《乐学宝山人人参与，绿色家园处处尽享》；成都温江区《加大社区学习资源统筹力度，全域推进温江全民终身学习》；沈阳市和平区《开发优质学习资源，实现教育惠民》。这些交流发言充分展示了各地在社区教育资源建设方面的显著成果，以及值得借鉴的经验做法，给与会代表留下了深刻的印象。

　　2．举办首批中国社区教育工作者岗位培训。为贯彻落实教育部职成司印发的《社区教育工作者岗位基本要求》，2013年7月~10月，中国成人教育协会社区教育专业委员会和北京朝阳区社区学院、区学习型城区研究会，联手举办了社区教育工作者资格性培训试点班，分两期共215人参加培训。

　　培训课程分为形势政策、基础理论、实操应用、实地考察四个模块，培训方式采用讲授与自学相结合，共72个学时。13位授课教师，既有全国社区教育的知名教授、专家和学者，又有长期工作在社区教育一线优秀教师，他们的精彩讲课，赢得了学员们的好评。结业前学员撰写不少于3000字的学习心得体会，学员用学到的理论解决实际工作中遇到的1~2个问题，大家反映十分受益。

四、紧跟信息化，积极推进数字化学习进程

　　教育信息化是我国一项重要的教育发展战略。利用信息技术开展数字化学习，已经成为人们学习的重要方式，也是社区教育发展的重要趋势。

　　1．评选全国数字化学习先行区。专委会自2009年组织开展全国创建社区教育数字化学习社区以来，受到了社区教育实验区、示范区的广泛重视，特别是《国家教育改革发展规划纲要》颁发实施以后，经教育部职成司同意，全国社区教育专委会制定了《全国“十二五”推进数字化学习社区建设规划》，加大了社区教育数字化建设的推进力度，2013年和2014年专委会先后评出第三、四批全国数字化学习先行区，这样全国社区教育实验区、示范区已创建了全国数字化学习先行区61个，积极有序推进社区教育的数字化学习，做到每年达标一批、确认一批。

　　2．举办全国数字化学习社区规范化建设培训班。为了提高数字化学习社区的专业化水平，推动全国各地数字化学习社区的标准化建设，2013年7月16日～17日，由中国成协社区教育专委会主办、浙江省慈溪市教育局承办、慈溪市社区学院协办的“全国数字化学习社区规范化建设培训”在慈溪市举行。来自全国15个省（市、自治区）的160余名社区教育管理与专业工作者参加了本次培训。

　　培训班上，全国数字化学习先行区评审专家组组长、单从凯教授作了“2012年度全国数字化学习先行区评审的综合点评”，专家组成员分别对专委会起草《全国数字化学习社区建设指导手册》、《全国社区数字化学习资源建设技术规范》和《全国社区数字化学习平台建设技术标准》进行解读。浙江省社区教育指导中心介绍了浙江省终身学习公共服务平台的建设思路和取得的成果。慈溪市教育局作了《慈溪市社区教育的新发展与建设学分银行的新探索》专题介绍，推介了慈溪市的《数字化学习社区学分银行建设指导手册》。

　　培训班上，上海市青浦区教育局、宁波市镇海区社区学院、北京市西城区社区学院、高等教育出版社社会事业部等4家单位分别就本区域社区教育特色工作开展情况和建设数字化学习社区的经验和成果作了交流发言。杭州精英、上海蓝卓、上海红菱等网络教育公司推介了数字化学习的最新产品。

　　3．制定微课程标准，推进社区教育数字化微课建设

　　微课（又称微课程，或微型课程），是指以视频为主要载体，记录教师围绕某个知识点或教学环节，开展教学活动的各种教学资源的有机组合。微课是针对传统课程单一资源类型的局限性，而发展起来的新的教学资源建设和应用模式，它主题突出、指向明确、短小精悍、使用方便，符合社区居民的学习特点，有利于满足居民多样化、短平快的学习需求。

　　为了推动各地数字化学习社区的课程资源建设，社区教育专委会专门制订并下发了社区教育微课程建设试行标准，引导各实验区、示范区，认真学习新知，追踪信息前沿，重视微课建设，将微课列入课程建设和数字化学习内容。

五、推进制度体系创新，加强学习型社区建设

　　国家教育规划纲要明确提出要以改革创新为动力，加强制度体系建设，这也是社区教育改革发展的一项重要工作。2013年，社区教育专业委员会专门下发了《关于推进社区学习型组织建设的意见》。对学习型县市区、学习型社区、学习型社团分别提出了要求，明确要求把创建学习型社区作为社区教育创建学习型组织的重点来抓，通过创建学习型组织，在全国形成一批具有典型示范作用的先进单位，推动基层社区科学管理、民主管理，提高创新能力和执政能力，促进社区和谐发展。

　　为了夯实学习型社会建设的基础，社区教育专业委员会于2013年六月下发了《关于评选全国创建学习型社区示范街镇的通知》（中成协社教［2013］12号），各地积极组织申报，经专家评审和综合平衡，共评出130个全国创建学习型社区示范街镇，以及39个全国社区教育示范街镇。评选结果在网上公布后，引起了各地极大反响，有效地调动了基层社区发展社区教育的积极性，认为社区教育专业委员会坚持重心向下、促进教育惠民，做了一件实事好事。

　　为了加大学习型社区创建力度，宣传推广各地的创建经验和成果，专业委员会2013年12月17—18日在北京顺义区，召开了学习型社区建设推进会。教育部职成教育司成人教育培训处黄辉处长到会，肯定了社区教育工作的成果，希望大家根据十八届三中全会精神，充分认识社区教育的重要意义，统筹城乡基层建设，力开展城乡社区教育，构建完备的终身教育体系,实现全民学习。全国社区教育专业委员会理事长陈乃林在会议小结中，重点就什么是学习型社区（内涵/特征/结构）、怎样建设学习型社区，进行了简要小结。叶忠海教授和杨树雨教授分别对学习型社区示范街镇评审情况作了点评。

　　顺义区社区教育中心陈成国主任介绍了顺义区创建学习型顺义的主要做法与经验。北京市西城区、江苏省昆山市、上海嘉定区安亭街道、徐汇区湖南路街道、武汉市江岸区百步亭社区、天津河西区友谊路街道、浙江余姚市朗霞街道、大连甘井子区周水子街道等8位代表在会上作了典型发言，介绍了创建经验；与会代表还实地考察了石园街道、马坡镇创建学习型街镇、社区和新村的基本情况。这次会议会风简朴务实，与会者感到不虚此行。

六、总结宣传，积极推广社区教育实验成果

　　——加强老年教育调查研究。2013年，全国社区教育专委会专门下发了《关于开展社区老年教育调查》的函，对全国社区教育实验区和示范区开展老年教育工作的情况进行一次调查了解，为谋划后续的社区老年教育发展做好准备。

　　——组织撰写《中国社区教育实验探索》，数易其稿，2013年正式由高教出版社出版。此书比较系统地概述了各地开展社区教育的基本情况、典型案例、优秀项目，反映了十多年来全国社区教育实验工作的发展轨迹，是社区教育工作者集体智慧的结晶，是对社区教育工作者艰苦探索和实践创新的肯定。职成司付司长刘建同为此作序，总结了我国社区教育的实践成果和可喜变化，为今后社区教育工作指明了发展方向，对社区教育专业委员会和社区教育战线上的同仁们是一个激励和鼓舞。

　　——结合专委会的工作，秘书处编写了五期工作简报，同时利用享学网编写了电子版社区教育工作简报——《享学网月报》，得到相关领导、专家以及各地社区教育工作者好评；出版《中国社区教育》杂志，为社区教育的理论研究和实验探索提供了交流研究宣传平台。

 

2014年工作打算

　　十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首，提出要“努力办好人民满意的教育”的目标任务，把“大力发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会”作为国家发展的重要战略，这为我国包括社区教育在内的教育事业改革发展指明了方向，是社区教育改革发展的行动指南。十八届三中全会提出了“深化教育领域综合改革”的重大任务，并且有针对性提出要推进“继续教育改革发展”，对社区教育具有重要的指导意义。

　　2014年社区教育专业委员会工作指导思想：认真学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神，贯彻落实国家规划纲要及教育部2014年教育工作会议精神，协助教育行政部门，以改革创新为动力，推进全国城乡社区教育广泛发展，扩大社区教育的覆盖面和普及度；深化社区教育实验区、示范区内涵建设，促进特色发展、品质发展；在学习型社会目标指引下，积极推进社区教育治理体系建设；关注弱势群体教育培训，把社区教育办成居民满意的教育惠民工程。

一、统筹规划，扎实推进城乡社区教育广泛发展

　　从国家改革发展的大局看，党和国家提出到2020年全面建成小康社会的宏伟目标。2013年召开了十八届三中全会，作出了《中共中央关于全面深入改革若干重大问题的决定》，同时，党中央和国务院又先后召开了经济工作会议、农村工作会议、城镇化工作会议。今年三月又刚刚召开了全国两会。在教育方面，教育部召开了2014年教育工作会议。

　　我们要从全局的高度，在社会经济发展的大局中，在教育发展的整体中，找准社区教育的定位，围绕中心，服务全局，谋划社区教育的改革发展。从社区教育目前的发展状况来看，全国大约有2800多个县市区，现有全国及省市区级社区教育实验区700个左右，约占四分之一。也就是说还有2000多个县市区还没有步入有组织有领导地开展社区教育的轨道。为此，我们建议教育行政部门，通过统筹规划，顶层设计，在全国启动中高等职业院校、远程教育机构，利用师资、课程资源、实训基地、管理及信息技术等方面的优势，有计划、有步骤地支持服务和拉动所在县市区社区教育发展，经过几年努力，推动全国大部分地区把社区教育开展起来，到2020年，使社区教育在全国普遍开展起来，惠及广大城乡居民民，从而为基本形成学习型社会奠定坚实基础。

　　河南平顶山市把社区教育纳入《教育部、河南省人民政府共建国家职业教育改革试验区协议》，拉动了全市范围内社区教育的发展；河北唐山市利用广播电视大学远程开放教育的优势，推动了社区教育的发展，还有一批这样成功的案例。教育部根据三中全会决定的精神，袁贵仁部长提出要推进教育系统治理体系建设的方向目标，采取职业教育、远程教育支持服务社区教育共同发展的举措，完全符合三中全会关于推进治理体系建设的精神，也是推进社区教育发展、实现教育惠民行之有效的路径。

二、适应新型城镇化进程，着力搞好新市民教育

　　十八届三中全会指出：“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。中央城镇化工作会议会议要求，“要以人為本，推進以人为核心的城鎮化，提高城鎮人口素质和居民生活质量，把促進有能力在城鎮稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务。”会议又强调：“解決好人的问題是推進新型城鎮化的关键。”中央农村工作会议指出：要积极稳妥扎实推进城镇化，到2020年，要解决约1亿进城常住的农业转移人口落户城镇、约1亿人口的城镇棚户区和城中村改造、约1亿人口在中西部地区的城镇化。这就给新市民教育提出了新任务、新要求，我们必须增强使命感、责任感，积极主动地搞好新市民教育培训。

　　搞好新市民教育，一是要明确新市民教育的培育目标和培育规格，制订新市民素质标准。改变过去社区教育大多停留在活动层面、停留在局部、零散课程建设的状况，加强系统性、整体性，提高统筹度、集成度；二是整合、开发新市民教育的课程与学习资源，形成课程体系，逐步做到教育内容课程化、课程结构体系化；三是明确工作目标，落实教育培训任务，有组织、有计划地付诸实施，保证到2020年完成3个一个亿新市民素质提升的目标任务；四是要重实效，通过组织开展各类教育培训和自主学习实践活动，把新市民教育的内容要求内化为新市民自身的素质，使新市民体验新生活、践行新生活，创造新生活、享受新生活。五是探索具有社区教育规律特点的新市民教育及课程体系建设的思路及模式。

三、建设新农村，搞好新型农民（新型职业农民）教育

　　农村社区教育的发展，归根结底是教育人、培养人的问题。中央2007年一号文件提出了培育新型农民的问题，2012年一号文件又进一步提出了培育新型职业农民的任务，突出了培育新型农民的职业能力和专业素质的内涵。农村社区教育的根本任务，就是要提高农民素质，造就新型农民、特别是新型职业农民队伍，解决新农村建设中“谁来种田”这个大问题，社区教育要为发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业主体，提供教育服务和智力支撑。

　　所谓新型职业农民，不仅应具有中央提出培养新型农民的文化基础素质、社会人文素质、综合整体素质的“新型”的特征，而且还应突出适应建设现代农业产业经营体系新挑战、新要求、新任务的“职业”素质。具体来说，就是要按照成人职业高中（乃至成人高职教育）的培养目标和规格，编制课程教材，制定教学计划，实施教育教学，注重实践环节，保证教育质量。

　　我们在这里要强调的是，在新型职业农民培育中，既要发挥职业教育机构的骨干作用，又要注意发挥各地乡镇文化技术学校（农村社区教育中心），在培养新型职业农民中的作用，形成职前和职后相结合的农村成人职业高中教育的基本格局和发展规模。

四、以改革创新为动力，推进社区教育治理体系建设

　　十八届三中全会关于全面深化改革的重大决定，一个特别鲜明的特点，就是注重制度体系建设。《决定》明确提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”“到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。”这就给我们释放传递了一个重要信号，我们要自觉地把制度体系的改革创新提高到一个新高度，思考和谋划社区教育工作。

　　根据三中全会的最新精神，专业委员会考虑今后要重点在以下方面努力工作：

　　（一）深入推进社区教育管理体制和运行机制改革。

　　三中全会《决定》把推进国家治理体系和治理能力现代化，作为全面深化改革的重要目标与内容，这既是一个重大的理论创新，也是社会管理的实践创新。从管理到治理虽然一字之差，但带有质的区别，管理带有自上而下管制、管控的意涵，治理的内涵是指多元主体，相互平等，形成合力，为着一个共同目标，达到协同治理目的。

　　从目前社区教育发展的现状分析，政府及教育部门领导、管理作用，还是很重要的，特别是那些尚未发动起来的地方，更是离不开政府及教育部门的领导和主导作用。从管理到治理主要是指明了管理创新的方向，但这是一个逐步到位的过程，必须因地制宜，因时制宜，逐步推进，水到渠成。

　　经过多年实践探索，我国社区教育实验区示范区，已经形成了“政府领导，教育主管，部门配合，社会支持，街镇实施，居民参与”的基本格局，这是实践创新的重要成果。现在的问题是必须根据三中全会《决定》的精神，政府及教育部门如何转变执政理念和方式，如何更多地发动发挥社会组织作用，如何引进市场机制提高效率效益，以及如何建立可持续发展的机制。

　　（二）创新社区教育管理，着力培育社区教育民间社团和志愿者组织，激发社会组织活力，逐步形成政府主导、社团主角、居民主体、广泛参与、居民满意的新局面。要总结一批民间社团通过政府授权、项目承接、购买服务等方式，发挥主角作用的案例，志愿组织自立自强自律、在社区教育服务中彰显公益关爱精神，承担社区教育公共服务的案例；要继续发挥现有全国区域性社区教育民间组织在推动社区教育中的作用。要发挥案例指导社区教育的作用。

　　（三）鼓励支持各类教育共同体、学习共同体等实践创新，推动社区教育主体性发展。教育共同体是指整合各类政府机关、事业单位、社会团体、公司企业等，凡是可以用于、有利于社区教育发展的力量，结成一种教育供给与服务的共同体或联合体，目的在于提高全民终身教育的供给能力，满足居民对教育资源的多样化需求。建立教育共同体目的在于，把政府的、社会的、市场的、公民的力量有机地组合起来，努力探索公益性与私益性的结合点和互补性，扩大为社区居民的教育供给，搞好为社区居民的学习服务。

　　学习共同体则是以学习者为中心，激发居民学习的内在动力，发挥广大学习者的主观能动性，推动社区教育主体性发展，让居民依靠自身的力量智慧，解决社区事务和社会矛盾。这是社区教育发展到较高阶段的产物，是社区教育改革发展的价值取向和发展走向。教是为了不教，教是为了学，学才是本质，是目的，学习共同体就是居民主观能动性、主体性的彰显，是社区教育发展到较高阶段的学习组织形态的体现。现在各地涌现了一批教育共同体和学习共同体的实践创新成果，要进一步推动实践、推广先进、扩大创新成果。

　　（四）不断推进各类学习型组织建设，为基本形成学习型社会奠定坚实基础。

　　基本形成学习型社会，创建各类学习型组织，这是各类继续教育的共同目标和任务。作为草根性的社区教育，根本任务是为社区居民的教育学习服务。因此，创建各类学习型组织，也必须贴紧社区教育的实际，主要搞好学习型居村、学习型社团、学习型家庭等创建工作。当然，创建习型组织还包括学习型区（县市）、学习型城市等，按照分工这些工作主要纳入学习型城市工作范围，社区教育专业委员会也要做好配合协助工作。

　　（五）建立学分银行、开展学分转换试点。三中全会决定指出“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。”在这方面，前几年已有北京西城区、浙江慈溪市开展了学分银行试点工作，取得了一定的成效。今后要逐步扩大居民学习卡、终身学习卡，建立学分银行，发挥学分银行的记录功能、积累功能、展示功能、与正规学历教育转换的功能，社区教育专业委员会将配合做好工作，推动学习型社会目标导向下的包容性教育（学习）立交桥建设。

　　（六）加强研究，积极推进社区教育治理体系建设和治理能力现代化。十八届三中全会把推进国家治理体系建设和治理能力现代化，作为全面深化改革总目标的重要内容。教育部2014年教育工作会议，明确提出了全国要推进教育治理体系和治理能力现代化，对社区教育的改革发展具有重要的指导意义。今天提出这个问题，希望大家认真学习三中全会《决定》和相关理论，联系社区教育实际，从理论与实践的结合上，认真思考，勇于实践，探索社区教育治理体系建设的内涵与架构，推进治理能力现代化。

五、深化实社区教育内涵建设，注重教育惠民实效

　　现在全国社区教育面临着面上普及、点上深化两方面的艰巨任务。点上主要是指全国和省市区社区教育的实验区和示范区，经过多年改革发展，取得了比较丰硕的成果和经验，现在的任务在于深化内涵，创建特色，提升品质，打造品牌，教育惠民

　　（一）加强课程资源体系建设。课程是社区教育的核心领域。社区教育的实践证明，社区教育不仅需要课程，而且需要具有社区教育自身特色的课程。建设社区教育课程，必须确立以人为本的核心理念，以人的全面发展为目的，面向各类居民开发满足居民需要的各类课程。要重点搞好面向新市民和新型农民（新型职业农民）的课程建设，逐步形成以各类具体人群素质教育目标为导向、具有社区教育特色的课程体系。

　　课程建设要坚持整合优化和开发建设相结合的方针，对现有课程资源要重视评价选优，做好推介推广工作，做到教育资源的开放共享，不断扩大教育学习资源的社会效益。加强横向协作与联合，全国社区教育专委会将和中国成协学习资源专业委员会、高教出版社社会事业部、国家开放大学学习资源中心联手，有计划地搞好评价和遴选特色课程和优质课程工作，搞出几套既具有共性又有本地特色的课程教材，推荐推介给各地选用。同时建立各类资源联盟，陆续整合开发居民需要的多样化学习资源，扩大资源供给。

　　课程建设不仅要重视教材资源建设，更要重视课程的实施与应用，重视教师的教学环节，抓好教学管理，提升教学质量，创造教学特色，探索符合居民特点的教学模式。要尊重居民群众的首创精神，发挥各类居民喜闻乐见的社区大讲堂、社区学习沙龙等，在群众自我教育互动教育中的作用；要高度重视居民自主学习、互动学习，加强各类学习型社团、学习共同体建设，逐步走出一条适合居民需求和自身特点的自主学习路子。

　　（二）加强课题研究的指导与服务。根据教育部司局函件（教职成司函<2013>61号）《关于委托开展职业教育政策专项课题研究的通知》（2013年4月24日），由职成司立项、并由社区教育专业委员会承担的课题有六项课题，这就是（社区教育课程规范化建设及管理研究；城镇化进程中新市民素质提升研究；社区教育信息化建设对策研究；社区教育内涵建设、特色创建和品质发展研究；创建学习型区（县、市）、街镇和居村实践研究；社区老年教育发展研究），为了整合优化研究力量，加强交流协作互动学习，提高研究水平质量，防止分散和重复研究，专业委员会对6个课题进行了新的组合，明确了负责人，提出了加强过程指导和中期检查的要求，希望各课题组上半年碰头研究一次，进一步明确分工，落实任务，保质保量按时提交课题研究报告，为教育行政部门的决策咨询服务，为社区教育的深入发展与品质提升，发挥积极有效的作用。

　　（三）继续推进数字化学习社区建设。下发数字化学习网络平台建设标准，不断加强数字化学习社区的规范化建设；继续开办数字化社区建设培训班，搞好2014年数字化学习先行区评选工作，推动数字化学习社区建设步伐；推动数字化学习城市建设，提高数字化学习社区建设层次和社会效益；充分重视面向社区居民并适合居民学习需求的微型课程和默课开发与应用，2014年要向全国评选推介一批优秀微型课程，丰富社区居民精神文化生活的内容。

　　（四）继续开展社区教育工作者岗位规范培训试点。培训时间不少于70课时，努力提升社区教育工作者专业化水平和执业能力。搞好社区教育青年骨干培训和研习班，帮助青年茁壮成长，为社区教育可持续发展增添后劲。

　　（五）关注特殊人群教育，让教育的阳光照耀到每个角落。老年教育和青少年课外教育是社区教育的重要内容，这两个人群的教育对于提高社区内居民的生活质量，加强和谐社区的建设有着十分重要的作用。

　　2014年，全国社区教育专委会组织发动，要调查总结一批县市区开展社区老年大学办学经验，加强社区老年教育的理论与实践研究，探索发展思路和发展模式；要大力支持和鼓励开展农村社区老年教育，利用各种社团指导老年人开展自主学习和互动学习，推进社区老年朋友的数字化学习。

　　青少年校外教育是社区教育的重要组成部分，多年来各地开拓进取，实践创新，取得了不仅丰硕的成果，年内拟评选一批青少年校外教育实践创新的示范项目。

六、转变工作方式，围绕中心，服务大局，恪尽职守

　　根据中央八项规定，社区教育专业委员会深刻地意识到，转变作风和工作方式，不仅是党和政府的事情，社会组织也有个转变作风和工作方式的任务，我们一定自立自强、自尊自律，扎实有效地为教育行政部门服务，为全国社区教育工作者服务，为社区居民教育学习服务。

　　转变作风和工作方式，关键是处理好和教育部门的关系，处理好和基层社区工作者的关系，较好地发挥专委会上传下达的桥梁纽带作用，及时反映社情民意和实践呼声，科学地理解把握党和国家及教育部的指示精神，转化为社区教育的具体实践，创造性地推进社区教育发展。社区教育专业委员会将继续当好教育部门的助手参谋，做到“到位不越位，帮忙不添乱”，尽心尽力，搞好本职工作，为全国社区教育尽一点绵薄之力。

　　各位领导、各位理事、同志们，2014年是马年，马在中国象征着一种进取精神，在这马年之春，我们相逢在天府之国“蓉城”，社区教育专业委员会愿和所有的社区教育工作者，发扬龙马精神，奋力开拓，攻坚克难，共推社区教育事业持续发展。

　　以上汇报，不当之处敬请各位领导、各位理事和同志们批评指正。谢谢大家！