一、国情和教育制度基本情况

　　加拿大国土面积997万平方公里，面积仅次于俄罗斯，为世界第二。加拿大是一个联邦国家，由10个省和3个地区组成（多伦多是在安大略省）。根据加拿大统计局2006年人口普查数据，当年加拿大的人口总数为31，241，030人。而据统计局估算，进入2011年，全加拿大总人口为34，367，000人，人口密度为每平方公里3.41人，位居世界各国的第228位。加拿大属于发达的工业化国家，生活水平排在美国、瑞士、卢森堡、德国、日本之后居世界第六位。

　　加拿大不只幅员广大，其种族的组成也是相当多样。其中，英裔居民占42%，法裔居民约占26.7%，其他欧洲人后裔占13%，土著居民（印第安人，米提人和因纽特人）约占3%，而根据2006年的人口普查，加国共有130万华裔人口，占全国总人口的4.3%。加拿大推动的多元文化框架中实行双语的文化与教育政策纲领下，教育产业发达，实行11年至13年（各省不同）义务免费教育（从小学到高中5—18岁）。

　　加拿大教育基本上按照四个阶段划分：学前教育、幼儿园至高中12年级义务教育、高等教育（包括专科以上、技术培训和研究生课程）、成人继续教育。12年制义务教育全部免费（教育体系架构上区别比较明显的是魁北克省。魁省实行11年中、小学义务教育，魁省的公立专上教育也免费）。由学校提供各科教材。中学教学计划包括两类：一类是适于毕业后上大学（Univeristy）的学生，比较偏重理论学习，可以授予学位；另一类适于毕业后就找工作或继续在社区学院（College）或技术学校求学的学生，偏重于应用，只颁发毕业证书或文凭；如果学生届时因故未能完成学业，可以到教育局的成人教育中心补修相关课程，达到高中毕业要求。加拿大的高等教育机构有两类：第一类是是有权授予学位的大学和学院；第二类对学生进行职业或技术教育的学校，通称“社区学院’，加拿大共有社区学院约200所。注册社区学院的人数多于大学的人数。

二、加拿大社区学院的职能

　　继续教育在加拿大基本上是指高中后和在职成人教育。在加拿大，“社区学院”是对那些不授予学位的高等教育机构的统称。社区学院主要设立在各中心城市和郊区城镇，学费低、录取标准低、学生可以就近上学。高中成绩不理想而不能被大学录取的人，没有经济能力到外地上学的人，不愿上大学而愿工作就业的人，都可能通过社区学院的深造，谋求进一步的发展。加拿大推行“多元文化主义”的政策方针，使得大量移民不断涌入，既加大了入学压力，又产生了多层次的学习需求。另外，经济的高速发展及高新科技的广泛应用，要求广泛提升民众素质，增加并提高各层次人才培养的数量和质量；所有这些，都客观要求社区学院教育职能的多样化。作为一种综合性的中学后教育体系，社区学院既承担起职业技术教育的任务，又承担继续教育、移民教育以及兴趣教育等。这四种功能既相互独立，又相互沟通，其沟通的渠道是通过多样化的课程及课程的学分互认来实现的，在推动实现高等教育大众化、民主化的进程中起着极为重要的作用，成为世界上教育与职业最佳结合的典范。

　　（一）学历教育职能

　　社区学院与有关大学之间通常订有学生学分认可协议，或者通过省内协议实现从社区学院向各大学的转升。“转学教育”向学生提供一种为升入大学做准备的大学前期教育，开设为期两年的大学转学课程（相当于大学一二年级水平的普通课程即文化基础课），包括人文科学、数学、科学与社会科学等。学生学习两年后可根据协议转入四年制本科大学继续学习，攻读学士学位；这样既为学生升学提供了便利，也为大学的人才培养工作减轻了负担，有助于提高大学教育的效率和效益。加拿大综合性大学以及许多国外院校承认社区学院毕业生学分，接受继续升学。加拿大职业教育之所以具有这个特点，是和其学历教育按严格的能力标准实施分不开的。过硬可靠的毕业生质量，使其能获得本国大学、国外许多大学的承认，经过一年到两年的学习可获大学毕业证书及学位。

　　（二）继续教育职能

　　加拿大社区学院通过补偿教育为社区各年龄段的学习者提供补习机会，如向高中辍学成人提供高中程度的补习教育，为退休老年人提供各种学习机会等，满足其多样化的学习需求，从而发挥了独特的继续教育职能。

　　（1）专为外国人开设课程。众所周知，加拿大是个移民国家。尽快地学会运用一种官方语言是广大移民融入主流社会最起码的条件。随着来自非英语国家移民的大量涌入，对英语做为第二语言的课程需求越来越大。为此，社区学院为不同文化背景和讲各种语言的移民开设语言课程（英语课、法语课）、数学基础知识课程和职业课程。联邦政府规定，移民可免费接受培训，培训经费由政府提供，为移民接受继续教育提供了物质上的支持和保障。

　　（2）高中课程。加拿大只承认本国学历，故大部分成人新移民不管有多强的专业文凭，都面临接受再教育，有些人索性退回到加拿大的高中课程开始读，更扎实地迈向专业层次。在加拿大，求职者需要有中学毕业文凭或接受过就业培训。而对于一些未完成中学教育的成人来说，就业前则需要接受职业培训且补习必要的文化课。由于加拿大实施中小学义务教育制度，高中辍学的成人超过了义务教育年龄，不能返回中学学习，而是注册就读于社区学院，选读必要的中学学分课程。

　　（三）职业教育职能

　　目前趋势看，接受各种形式短期培训的人数越来越多，其中包括已经完成大学教育，取得学士、硕士学位的人再到社区学院进行职业技能培训。大学与职业教育的互补性很强，通过社区学院的学习可拿到相关的职业资格证书，有的专业领域的学生可以获得相关专业的副学士学位，十分有利于学生的就业。这些课程的范围相当广泛，包括幼儿教育、办公室管理、激光技术、信息技术、汽车维修以及防水技术等，近些年来比较热门的专业领域为制造加工技术、信息技术、注册护士等。美国、加拿大社区学院的这类课程对提高生产和服务第一线人员的素质，保持国家在国际经济中的竞争能力十分重要。

　　（四）社区教育职能

　　除了向广大民众提供可以取得证书的课程与非证书的课程外，很多社区学院立足社区、依托社区、服务社区，使社区居民就近接受各种类型的教育。（1）“兴趣课程”受到社区居民的广泛好评和热烈欢迎，这种兴趣课程包括文学艺术类、休闲娱乐类、保健体育类和生活技能类等如从艺术、音乐、哲学及历史课到急救、品酒和烹调不等；许多加拿大人追求健美和运动，时常参加有氧锻炼和减肥班，或参加网球、高尔夫球、游泳、爬山、航海及其他运动课程。此类课程不计学分（non—credit），也不授予文凭或证书，只是为了满足社区成员个人或团体在身心发展、知识进步及技术提高上的兴趣和需要，以丰富阅历、充实生活。（2）社区学院在其社区中充当文化、社会与科学技术中心，积极促进社区文化活动和社会活动，举办科普活动、开展咨询论证、学术报告会、社会问题研讨会或参与举办艺术展览、体育活动、音乐会等活动，使当地社区民众的生活变得更加多姿多彩。凡是有兴趣的社区居民都可以参加，以提升其素质，开阔其视野，从而体现了社区学院
社区教育职能的多元性和开放性（3）加拿大社区学院不断加强基础设施建设，通过建设社区图书馆和社会工作者服务站等，实现社区学院资源共享。

三、社区学院的特色

　　加拿大的职业教育能够如此的蓬勃发展，与其完善的教育体制、灵活的学习制度、完善的监督体制等优势是分不开的。

　　（一）与工商企业界联系紧密

　　加拿大社区学院最大特色是依靠企业办学，与工商界建立广泛的合作伙伴关系。与企业联合办学，如学徒培训就是校企联合办学成功例子。学校派教师参加工商企业界的科研开发及咨询服务，帮助企业进行新产品售后技术培训和服务，向企业输送合格的毕业生。工商企业向学校捐助资金、先进的仪器设备，帮助学校建立实训基地。这样学生不仅学到了实际操作技能，还增加了学生今后到实习企业就业的可能性。学校聘请企业管理人员或技术专家到学校任教，确保学校有一支高水平、较稳定的兼职教师队伍。

　　学生入学后，学院通过多种组织形式与社区内其他机构协作，为学生提供参与社会实践的机会。目前Co—operative.Education（以下简称Co—op）即合作教育是加拿大乃至北美地区开展职业教育教学的主要形式和重要特色。“所谓的Co—op，是指学生在学校和企业交替进行的学习方式。”Co—op学生在校期间会有专门时间去企业实习实践，以完成企业项目的方式积累相关工作经验，为将来的职业发展打基础。学生学习结束时，负责对学生进行职业咨询、指导和推荐工作。由于社区学院的教学紧密结合社区发展和劳动力市场的需求，毕业生一般都受到社会相关用人部门的欢迎，就业率比较高。一般就业率可达80%，高者甚至达到95%左右。

　　（二）以市场为导向的课程设置

　　学校根据市场需求自主决定专业设置，做到市场需要什么人才，就培养什么专业人才。每个学院基本都设有董事会、学术委员会和专业顾问委员会，这三个委员会的大部分成员都有企业背景，他们为学校提供工商企业界的人才需求信息，其中专业顾问委员会要按行业标准参与学校的专业开发、课程设置、教学计划和大纲的制定、修改以及培训项目的确定等。确保专业培训目标和教学内容符合社会需求和行业资格标准。

　　学院将政府、企业和学生视为“客户”，经常了解“客户”需求，主动为“客户”服务。在开设新专业和新课程之前，进行市场调查，了解社会对专业和技能的需求。形成动态职业能力分析表，以确定学生在工作中所需的能力和技能，从而为课程设置提供可靠依据，也为教学提供明确目标。研讨中，学校教师、管理人员一般只列席会议。委员会的核心成员都是产业界的权威代表，多是工作岗位上的技术人员，大部分属于领导层。

　　这些成员虽不精通教学，却对某个职业所应掌握的技能和应具备的能力，以及相关的标准了然于胸。其经验有效弥补了学校教育的不足。然后学校组织有关教学人员对课程标准进行分析，制定一定时间内可完成的教学模块，并将其转化为教学计划。最后由委员会认证。这些
计划是动态的，随着职业要素的变化及时调整。调整时注意听取行业和专家的意见。各专业的教材每3年需重新审核一次，决定是否更换或增减内容。

　　在学生入学前，学校还对学生开展技能评估，评估学生以往的工作经历和从其他学校转来的学分、制订教学计划、对教师和学生相应的知识和能力予以衡量并提供针对性的专业学习计划、建议和指导，使社区学院师生的教学进程方向明晰、有章可循。既体现了学校的培养目标，又规定了学生的学习目标。

　　（三）灵活的学习制度

　　社区学院采用了灵活的学习制度，学历教育与非学历教育相结合，普通教育与继续教育相结合，全日制教育与短期培训相结合的模式。如一年制大专证书班，以传授专业技能为主，学生毕业后可直接进入市场，较快地获得工作。两年或三年的学历文凭教育，学生可系统地学习专业理论知识和专业技能，毕业后可获得大专学历文凭，但不授予学位。四年制本科前期教育是部分社区学院与本科大学签署联合办学或学分转移协议，学生毕业后想继续深造，不需考试即可进入协议的大学学习的教育模式。同样，本科大学的学生有意学习职业技能的，协议社区学院也承认大学相关课程的学分，从而实现职业教育与普通高等教育的相互流动。

　　社区学院采取了灵活的入学时间，学制一般根据行业的专业标准以及社区和企业的需求来确定，有3年、2年的，也有半年或几个月的。大多数社区学院全年开课，一门课程可在一学期授完，也可集中在半学期或1/4学期完成。学院管理十分灵活，强调岗位需求和学生在学习过程中的主体作用。学生水平不同，课程长短不一，学习时间可由学生决定。学生可以半年学习、半年工作，中途也可选择去企业实习。毕业时间也不一致，这样显然更方便因材施教。学生在修满规定学分以后即可取得毕业证书或职业资格证书，完全体现了培训市场化的运作方式。

　　在学习方式上，也非常灵活。大多数社区学院设在市中心，本市的学生可走读。社区学院提供全日制、半日制、周末、晚间等多种学习方式。许多课程通过电视教学，可以在家里或教堂、社区中心里的活动室收看。社区学院的入学条件也十分多样，无论是应届毕业生，或是已在社会中工作数年想继续充实自己的社会人员，甚至是已在大学拿到学位想考取某项职业技术证书的学生，都能够进入社区学院就读适合自己的课程。正是这种灵活多样的学习制度，使全民能够找到终身教育的途径。

　　（四）以培养学生工作能力的教学模式

　　课堂教学形式更是灵活多样，如讲授、演示、课堂练习、小组讨论、案例分析等。课堂组织教学常以解决具体问题为中心。如模拟职业情景，提出一个一个的主题，学生在老师的指导和帮助下展开讨论，形成师生互动的教学共同体。

　　安大略省在他们的课题开发中，重要的一项就是“合作教育”。社区学校同800位业主直接“挂钩”，学生和老师同时在企业进行一学期工作、一学期学习的教学模式，在实践过程中，老师根据情况不断调整专业知识教学方向。

　　还有一类就是学徒培训。学徒培训首先是从雇主开始的，雇主创造了学徒培训机会。一旦雇主决定开展培训学徒，省政府的学徒培训机构便予以注册学徒培训协议，协议标明学徒工在职培训的时间和在校上课的时间。学徒培训期限一般为二期或四期，每期为一年。在职培训时间占80％，由雇主提供工作机会并由一个合格的熟练技师提供指导；在校培训时间占20％，一般由学院提供教学及教学场所。为了资助学
徒工，政府在他们上学期间给予学费补贴和提供收入支持。在职培训期间，雇主按熟练工人工资的50％—90％支付工资，这样就使得学徒培训比全职的高等教育更容易支付得起，为那些家庭经济困难而又需要工作的人创造了便利的条件。

　　（五）关注学生的全面成长

　　加拿大的教育者们认为学生没有优劣之分，只是各自具有不同特点，要引导学生充分发挥各自的特点。他们强调，教师不仅要传授学生知识，更重要的是要传授学生学习的方法、能力。平时注重学生创新意识、动手能力的培养。

　　加拿大的教育不仅重视学生基本知识和实践技能，而且注重培养学生的工作态度。如安大略省教育部规定，任何一所学院都必须开设四门课程：语言交流课、技术写作课、商业和人际交往课、计算机课。其中前三门课主要是培养学生如何做人，如何树立诚信、勤奋克俭的做人准则、如何与人交流、如何尊重和理解别人，善于合作的团队精神等，也就是我们所说的培养学生的综合素质。态度培养的手段和方式也多种多样。一是由教师主导的课堂活动，如命题演讲、案例分析、角色扮演、情景模拟；二是由学生在课下进行的，包括在生产现场中处理危急事件，协作完成项目训练等。学生在多样化的教育和训练中学会了如何与人相处，如何与商家打交道，如何在团队中合作完成工作任务。缩短了学校教育与社会从业要求之间的距离。

　（六）科学严格的教学评估和考核体系

　　学习制度灵活多样是加拿大职业教育的一大优势，但也造成了入学生的教育背景、工作经验、专业知识差异性较大的问题。如何在灵活的学习制度下保证毕业生的质量就成为一个关键的问题。针对这一问题，加拿大社区学院帮助那些有工作背景的学生或在职人员实现过去与现在的衔接，根据不同的工作经验可进行插班学习。

　　新生入学后，学生要了解职业能力分析表（课程开发表），然后进行入学水平测评，学生根据职业能力要求，在教师的指导下，根据自己的实际情况制定学习计划。这样教、学双方都明白教什么、学什么。学生按教学指导书逐项学习。教师是学生的得力“助手”，为学生提供学习资料。完成学习后，先进行自我评价，认为达到要求后，再由教师进行考核评定。学时不限，达到标准就可拿到学分，否则重修。优秀的学生可以提前进入更高层次的学习。

　　各种考核都有合理的考核机制和严格的考核标准：专业课要综合学生平时成绩、中途考试成绩、期末考试成绩、试验成绩来进行考核。对学生的综合能力评估，并不以多少学时的课程量为标准，而是要看学生专业技能的掌握程度，从学生的心理素质、沟通能力、解决问题的能力等几方面进行综合评价。教学评估参照安省（College.Key.PerformanceIndicators）对社区学院通用的评价标准：（1）在校学生满意率；（2）毕业生就业率；（3）毕业生对职业的满意率；（4）雇主对毕业生的满意率。

　　社区学院由于课程设置完全服从于企业需要、岗位需要，根据需要设置教学条件，包括学习资料、教室、实习场地和实训设备，教师根据教学需要编写教学指导书和制定教学计划框图。受教育者在学校学习期间即具备某个职业岗位所需的实际工作能力，而且把是否有这种能力作为评价学生和教师乃至学校办学质量的标准。

　　（七）师资队伍的建设

　　由于社区学院以教学和培训为主，教师的教学任务一般都很重。职业技术课程的教师主要培养学生的实际技能而不是理论知识，因此这些教师许多来自某一专业领域如商业服务、工业和贸易行业等，有长期工作经验和丰富的技术专长。具有职业教育特点的师资队伍保证了专业教学的针对性和高质量。加拿大社区学院的专业教师不仅必须具备大学学历，而且要具有5年以上实际工作经验和教学技能考核结业证书。这些教师每两年必须返回工商企业界一段时间，以了解生产和技术信息。教师基本上实行聘任制，只有少数教师可获得终身职位。教师中有相当比例为直接从工商企业界聘请的兼职教师。所有教师（含兼职教师）都必须定期在教研中心接受最新教学技术和方法的培训。这样的师资队伍构成和管理方式，保证了教师不但具有足够的理论知识，同时掌握了职业岗位所需的实践技能。他们熟悉企业的生产过程，了解最新信息，能把最新的知识和技能传授给学生。

　　（八）有序的组织管理

　　国家不设教育部，教育由各省管理。教育服务由联邦、省和地方三级政府共同提供拨款和监管。各省有自己的教育立法，由省教育厅督察下属各校董事局在其学校贯彻实施。校董事局由地方选举产生的代表组成，承担民事责任。在有的州，董事是由州长任命的，但必须是居住在学院服务区内的居民。董事会作为社区学院的直接管理机构，一般由社区内不同阶层、不同行业的人员组成，其中既有政府官员，又有企业精英、教育界人士、学生代表等13—17人组成。

　　董事会成员对市场高度关注，几乎每个社区学院都设有专门研究人员和研究机构关注人才市场，研究社会需求和经济发展，根据市场变化和企业需求，及时调整专业设置和办学思路，真正做到以市场需要为主导培养人才。董事会定期召开会议，研究学校工作，负责审议学院经费预算，协调师生学校关系，决定新设分校、关闭分校等工作。特别值得一提的是，董事会虽然不介入学校的日常管理，但负责聘任、考核学院院长，院长对董事会负责，院长要执行董事会的决定，并经常向董事会报告学院的运作情况。校长下面有三组人员：教务、财务、人事，分别由三位副校长分管，下属再分为系、教研室、专业组等，分别负责教学和学校日常管理工作。正是因为有这样的办学和管理体制，美国、加拿大的社区学院才能保持与社区的密切联系。社区学院服务区域内的居民认为社区学院是属于地方社区的，是“自己”的学院，居民也通过选举董事来参与学院的管理，同时，也保证了社区学院必须以满足当地社区的需要为根本宗旨。这样的管理机制，是社区学院适应地方经济和社会发展的重要保障。

　　加拿大继续教育的具体管理步骤主要有：①概念的形成，分析市场需求开发新项目的理由（即市场和政府的认可度）；②成立小组，一般由实际从事职业工作的专家组成；③确定行业要达到的水准，进行职业分析；⑤确定传授的方式，尽可能多样化；⑥送顾问委员会审核课程；⑦对就业和任职的能力进行分析；⑧进行成本分析；⑨报相关部门审核；⑩广告推销。从上述步骤，我们可以体会加拿大继续教育管理模式是一个严密的科学过程，各步骤中的管理专业水平要求高。政府根据新课程的开发和办学规模给予一定比例的经费拨款（安大略省即是如此），安省政府的拨款总数两年调整一次，经费包干，因此，各继续教育院校的发展变化影响了拨款的多少，形成了办学的竞争。这种把课程开发办学规模和教育经费拨款结合的做法，形成了加拿大教育管理特色。

四、结语

　　加拿大是一个地广人稀的北美国家，更好地培养本国技术人才与大量吸纳和利用外来移民的艰巨任务由其高等职业教育机构——社区学院承担。作为综合性的中学后教育体系，通过政府、企业、学校、学习者个人需求几方的整和，社区学院发挥学历教育、职业教育、继续教育和社区教育四大职能，适应和满足各类成人群体对高等教育的入学要求和社会对应用性人才的需要，成为继续教育的主要承担者和社区教育中心，为工商业发展输送了大量的技能型人才，同时提高了全民的教育水平，受到了社会各界的广泛认可与支持。其四大教育职能的形成与发挥堪称典范。在社区学院的办学过程中，
同行业协会及社会各界密切合作，以提高职业综合能力为基础，以胜任各行各业岗位要求为出发点的教育体系，在专业设置、课程开发、教学与实习、成绩考核等方面探索出了一整套行之有效的方法，受到政府部门、企业和学习者的肯定，从而形成了社区学院、工商企业界与学员三方受益的良性办学模式。