── 在2014年全民终身学习活动周工作协调会上的发言

一、学习领会全国职教会精神和国务院决定有关部署

　　（一）“体现终身教育理念”是“现代职业教育体系”的应有之义。

　　2002年《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》中，没有提到“终身教育”、“终身学习”。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》中出现了1次“终身教育”、1次“终身学习”。2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》出现1次“终身教育”、3次“终身学习”。

　　从教育规划纲要对现代职业教育体系的界定，到《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》对现代职业教育体系的定语，内涵有所丰富和细化，但都包括了“体现终身教育理念”这一要素。体现终身教育理念，是现代职业教育体系的应有之义。
建设现代职业教育体系，不是要建立职业教育的升学体系，而是要形成面向人人终身学习的“立交桥”，实现有教无类、因材施教、终身学习、人人成才。它不是封闭的体系，具有开放性，与普通教育、继续教育灵活沟通。

　　总之，建设现代职业教育体系，首先要理念上对接终身学习。

　　（二）职业培训是职业教育的重要组成部分。

　　职业教育是个大教育的概念，《决定》重申了《职业教育法》的相关规定，提出“职业学校要实行学校教育与职业培训并举”。职业院校不能忽视了职业培训的职责，不仅仅是实施全日制的学历教育，还要实行全日制教育与非全日制教育并举，学生可以直接升学，可以先工作再继续学习，也可以边工作边学习；职业院校既要提供系统化教学，也要提供灵活的培训项目和短期课程。职业教育要从内容上对接继续教育。

　　（三）开展社区教育、服务终身学习是中高职院校的重要职责。

　　2005年国务院决定首次提出，职业学校要“大力发展社区教育、远程教育”。2014年《决定》把这一任务放在了更加重要的位置。

　　在发展中等职业教育方面。中等职业教育是建设现代职业教育体系的基础，重点是巩固提高中等职业教育发展水平，重在稳规模、调结构、提质量、强保障，核心是质量问题。要开展对口合作，拓展功能。“推进县级职教中心等中等职业学校与城市院校、科研机构对口合作，实施学历教育、技术推广、扶贫开发、劳动力转移培训和社会生活教育。”提到的社会生活教育等正是社区教育的核心内容。

　　在发展高等职业教育方面。高等职业教育承担着优化高等教育结构的重要使命。《决定》提出，要“推动专科高等职业院校切实履行好培养技术技能人才、服务企业技术研发和产品升级、服务社区教育和终身学习等三项职能。”

　　《决定》对中高职院校都明确提出了社区教育方面的职责，职业教育要从职责任务上对接继续教育。

　　（四）职业院校和企业都要面向重点人群开展继续教育。

　　职业院校是职业教育的主要办学主体。《决定》提出，职业院校要“积极发展多种形式的继续教育。”“建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。”重点面向人群包括：未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员、农民、职工、军地两用人才、退役士兵，等等。

　　企业也是职业教育重要的办学主体。《决定》提出，要深化产教融合，企业可以举办或参与举办职业教育。鼓励其参与课程建设，与学校共建实验实训平台、技术工艺和产品开发中心，参与创新定岗实习形式等。企业更是实施继续教育、成人教育培训的重要主体。《决定》明确规定“规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校。”并重申了企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任。

　　（五）积极探索对接继续教育的两个政策路径。

　　1．建立学分积累和转换制度。形成有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度。当前，教育部正在研究制订相关文件。

　　2.实行现代学徒制。企业与学校联合招生、联合培养。教育部已经商有关部门制定了推进学徒制试点的指导意见和试点方案，今年上半年已开展相关政策研究，近期将启动试点工作。

二、当前成人教育培训（非学历继续教育）领域重点工作

　　1．大力推进社区教育

　　《关于推进社区教育改革发展的意见》正在与民政部、财政部会签过程中。

　　（1）要树立大教育观，社区教育是终身教育和社区建设的重要内容。要在社区建设的平台上开展工作。已与民政部沟通，将在民政部门推进的有关工作中注意增加社区教育的内容要求。

　　（2）要在提高社区治理能力方面积极探索。我们走访了民政部，民政部计划制定“关于加强社区治理能力的指导意见”。我们社区教育也要在理论和实践上鼓励探索，成为参与社区治理的试验田。

　　（3）充分发挥开放大学、电大、职业院校的资源、组织架构优势。广西等很多省市在职业教育文件中已经在统筹考虑，特别是县级职教中心的发展定位。要坚决贯彻《决定》关于中高职院校的职责要求。

　　（4）转变社区教育实验区、示范区管理模式。建立进入和淘汰机制，从今年下半年开始，我部将组织开展社区教育实验区、示范区督查工作，纳入每年的常规工作，各地推荐了专家库，我们将从中抽调力量，也计划邀请民政部一起督查，请他们了解我们的工作。示范区实验区要确定和落实帮扶任务，带动其他社区发展。

　　（5）请各地尽快报送社区教育创新工作案例，加大实验区示范区宣传力度。配合做好社区教育满意度调查工作。

　　2.积极创建学习型城市

　　《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》正在会签过程中。将和文明办、发改委、财政部、民政部、人社部、文化部联合发布。中国成协学习型城市联盟要积极开展第二批联盟城市的创建工作。要加大对2013年学习型城市国际会议成果的宣讲力度。动员更多的城市参与创建，不断培育发现新典型。

　　3.推动职业院校开展职工教育培训

　　我部正在研究制定《职业院校面向行业企业开展职工教育培训的意见》，作为《决定》配套文件。一方面是对职业院校提高培训能力提出要求，同时，对职业院校开展培训体制机制方面提出制度设计，使职业院校学历教育和培训并举的要求落到实处。

　　4.积极探索发展老年教育

　　为积极应对人口老龄化，落实教育规划纲要提出的“重视老年教育”的战略部署，解决老年教育资源不足的问题，我部将研究制定老年教育发展规划，充分利用社区教育机构、职业院校、普通高校、开放大学、广播电视大学等教育资源，开展老年教育。近期将印发通知，请各地积极配合，报送有关基本情况和典型案例，并推荐专家积极参与。

三、举办好2014年全民终身学习活动周

　　10年，从10个城市，发展到近900个城市。从成协一家举办到连续几年教育部办公厅发文，职成司、教科文全委会、中国成协三部门联合举办，规格不断升级。各地的组织形式、活动内容越来越丰富。现对做好2014年活动提出以下意见。

　　1.各地要进一步提高认识，高度重视。活动周是教育部部署的推进终身学习领域的重要活动，在大量精简会议、活动的形势下，依然是保留下来的重要工作。办公厅发文，活动方案经鲁昕副部长审定，成协是具体的承办单位。各地教育行政部门要高度重视，全面部署，不是有兴趣就办、没兴趣就不办的问题。

　　2.突出主题。今年活动周主题是全民终身学习、创造出彩人生。同时，各地要紧扣活动周10年这一节点，做好近年来活动周的回顾总结，集中宣传活动周历年成果。

　　3.开展好特色活动。各地要按照规定开展好百姓学习之星和终身学习品牌的推荐评选工作，以及摄影、茶艺等活动，同时，鼓励结合实际开展特色活动，加大宣传力度。

　　4．办好全国总开幕式。去年天津成功承办了2013年的全国总开幕式。今年是重庆，近年来重庆多次承办大型活动、赛事，如全国技能大赛、职业院校文明风采大赛、重庆职教论坛等等，经验丰富。重庆对此次活动高度重视，黎德龙副主任亲自带队参加此次协调会。总开幕式的成功举办，还需要各地的积极配合，要及时按要求报送相关素材、成果。

　　5.组织好参会工作。全国总开幕式，请各地以省为单位组织参会。现场规模控制在300人以内，更多的人参加省市的活动，并可以观看网上视频。要务实高效，节俭办活动，厉行节约，体现新会风。