党的十七大报告提出，到2020年我国要初步建成学习型社会，十八大报告又对此作了进一步确认，并提出要“完善终身教育体系，建设学习型社会”。我省从2010年省委、省政府出台《关于推进终身教育和学习型社会建设的意见》（湘发〔2010〕9号）文件以来，终身教育得到了较快发展，社区教育、各类教育培训活动、学习型组织建设成效明显，终身教育已覆盖全省70%以上人口。但是，与上海、北京、云南、河北、福建等省推进终身教育相比，我省在终身教育法规制定、体制机制建设、活动载体搭建、开放大学建设、科研平台构建等方面还比较滞后。目前距离2020年完善终身教育体系只有5年时间，加快发展终身教育需要提到省委、省政府重要议事日程上来，有必要进一步采取措施落实湘发〔2010〕9号文件，进一步将终身教育作为建设教育强省的重要引擎。为此，建议如下：

　　一、加快制定湖南终身教育法规。目前我国福建、上海、河北以及宁波、太原等省市已出台了《终身教育促进条例》。我省也需将终身教育作为教育改革总目标纳入规范化、法制化渠道，由省人大、省政府和省教育厅尽快将《湖南省终身教育促进条例》安排进入立法计划和立法程序，尽快组织相关专家研究和草拟法案，明确政府、企事业单位和个人在终身教育方面的权利、义务和责任，使我省全体公民接受终身教育有法可依。

　　二、加强终身教育体制机制建设。一是成立湖南终身教育领导机构。以省委、省政府两办名义发文《关于成立湖南终身教育领导小组的通知》，由省委、省政府有关领导任正副组长，办公、组织、宣传、发改、教育、经信、民政、财政、人社、国土、住建、农业、文化、国资、工会、团委、妇联、电大等单位负责人为成员，负责组织协调全省终身教育工作，每年定期召开一次以上领导小组会议。领导小组办公室设在省教育厅，负责日常管理和协调工作。各市州、县市区、乡镇成立相应机构，自上而下形成一个管理系统。二是建立湖南终身教育运行机制。将终身教育发展目标纳入政府经济和社会发展规划中，建立以政府为主，企事业单位为辅，个人为补充的多元投入机制。各级政府要在逐年提高的财政性教育经费中，安排一定比例的终身教育事业经费列入财政预算，专款专用。由省教育厅牵头组织相关部门制定切合我省实际的《湖南省终身教育“十三五”发展规划》。启动实施湖南终身教育工程，委托省电大具体承办日常管理工作，省财政厅设立终身教育工程专项经费和工作经费，用5年时间在全省所有县市区全部实施。同时将终身教育体系建设情况纳入政府绩效考核范畴，定期检查政府履职情况，将考核结果直接与政府领导提职、晋级、评优等挂钩。

　　三、加强终身学习公共服务平台建设。大力支持“湖湘学习广场”、干部教育培训网络学院、老年教育在线、“职教新干线”、“数字化学习港”等终身学习公共服务平台延伸到全省所有市州、县市区。积极支持省电大深度开发“湖湘学习广场”，将其办成服务我省全民终身教育和学习型社会建设的公共学习平台和品牌基地。

　　四、加快建立湖南终身教育学分银行。由省教育厅主办和管理，省电大具体承办，大力支持开发湖南终身教育学分银行系统和网站，面向全省各级各类学校、教育培训机构学习者，分学历教育、职业培训和文化休闲教育三类终身教育学分开展认定、累积和转换，搭建终身学习“立交桥”，推进全省终身教育体系和学习型社会建设。

　　五、积极搭建湖南终身教育活动载体。大力支持开发湖南教育在线终身学习卡，满足不同人群的终身学习需求；深入组织办好一年一次的“湖南省全民终身学习活动周”，开展“优秀活动品牌”、“百姓学习之星”、“优秀学习型组织”等评比表彰活动。

　　六、加快推进湖南开放大学建设。目前国内已有上海、江苏、云南、广东、北京等省广播电视大学升级成立了开放大学。我省要抓紧贯彻落实教育部《办好开放大学的意见》精神，从人力、物力和财力上大力支持省电大建设开放大学。

　　七、支持成立湖南终身教育研究院。2012年上海市教委依托华东师范大学率先成立全国首家终身教育研究院。为深入开展终身教育的理论研究和建构，我省也需由省教育厅委托省电大成立一个开放、跨界、协同、创新的终身教育研究战略联盟——湖南终身教育研究院，积极推动其成为我省终身教育事业发展的重要研究基地与决策咨询机构。