2014年6月，教育部、发改委等六部门联合印发《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》。该文件的一个亮点是，专门在第九章提出“建立职业教育服务社区机制”，要求各类职业院校发挥社区文化中心、教育中心的作用，到2015年，所有职业院校都要开设10门以上社区课程。

　　这是教育部就职业院校参与社区教育第一次提出具体要求。那么，当前全国社区教育处于怎样的状况？职业院校参与社区教育的情况如何？就相关问题，记者采访了国家教育主管部门和一些职业院校。一个印象是，随着职业院校逐渐进入社区教育领域，我国的社区教育状况将有一个大的改观。

　　教育部职成司成人教育培训处处长黄辉表示：“教育部将以《规划》颁布为契机，大力推动社区教育工作的开展。我们希望职业院校尤其是示范校积极参与到社区教育中来，在社区教育中也发挥出示范作用。”

社区教育不是大爷大妈跳广场舞

　　我国的社区教育从本世纪初开始起步，经过10多年的开拓，得到了快速的发展。目前，已有国家级社区教育示范区68个、实验区68个，省级社区教育实验区400多个，它们已经成为我国发展社区教育的骨干力量。

　　不过，从全国范围来讲，目前国家级社区教育示范区、实验区，只占全国区（县、市）总数的不到5%，加上省级社区教育实验区，也只占到全国区（县、市）总数的1/5。而且，多数国家级社区教育示范区、实验区集中在东部和沿海发达地区，对中西部多数地区而言，社区教育仍是一片空白，呈现出极不平衡的发展格局。全国社区教育专业委员会理事长陈乃林有一个判断：总的来说，我国社区教育还处在初期阶段。

　　在已有的社区教育实践中，一个重要的经验是首先进行实体化建设。据统计，在68个示范区中，有63个区建立了社区学院或社区教育中心，作为区级的社区教育业务管理和实施机构。在这些社区学院中，最值得关注的是其建设模式：一是依托电视大学，如武汉青山区在区电大分校的基础上成立了青山区社区教育学院；二是依托党校，如克拉玛依市克拉玛依区依托市委党校挂牌成立了社区学院；三是依托职业技术学校，如宝鸡市金台区在区职业教育中心成立了金台区社区教育学院；四是独立校舍，如上海市浦东新区社区学院是独立设置、独立场所的法人事业单位。

　　在这四种模式中，数量最多的是依托电视大学成立的社区学院，也就是说，很多地方是以电视大学为龙头，搭建起本地区的社区教育体系。

　　10多年来社区教育取得的成绩可圈可点，但是，由于这一崭新的教育形式尚处于探索阶段，不可避免的存在一些问题。记者调查发现，在一些地方，社区教育的方向有些偏移。社区教育应该是根据社区的实际需求，开展各种正规、非正规的教育或培训活动，但一些地方的社区教育却偏重于学历提升，在一定程度上忽视了居民职业能力的培养。作为依托主体，把开展社区教育作为学校拓展生源的一种手段无可厚非，但社区教育的重心应落在“社区”二字上，否则，就难以突破以往学历教育的框架，也难以形成社区教育的特色。

　　另一个问题是民众的参与度不高。社区教育是为所在社区及其居民开设的教育活动，特征之一就是全员参与，因此，社区居民的参与程度是社区教育成功与否的重要标志，也是影响社区教育发展是否良好的重要因素。但从我国社区教育的现状看，参加社区教育的居民人数占社区全体居民人数的比例偏低，参加社区教育的青壮年人数比例同样偏低。

　　第三是社区教育工作队伍素质有待提高。专职教师是社区教育发展的骨干力量，其专业技能、教学能力、管理方法的高低对社区教育的有效开展起着至关重要的作用。但现在社区教育专职工作者绝大多数来自中小学，年轻的骨干教师又不愿进入社区教育领域，这就使社区教育工作者队伍出现了年龄偏大、素质参差不齐的现象。这也就直接影响到社区教育课程的开发，很多地方还没有完整的课程和活动体系，更谈不上至关重要的社区教育理论研究。

　　凡此种种，使很多地方的社区教育长期停留在办培训班、组织文艺会演上。南京金陵中等专业学校校长、南京市白下社区学院副院长姜峻表示：“目前中国的社区教育还没有发挥出它的功效，同外国的社区教育比还有差距。就我了解的情况看，中国目前社区教育的对象主要是老年人。”

　　上海市教委终身教育处处长庄俭认为，就社区而言，退休的老人仅仅是很小的一部分，更多的是包括白领、包括失业者等在内的各类人群，他们都有再教育、再培训的需求，“社区教育绝不是大爷大妈跳广场舞！”

社区教育需要职业教育的助推

　　社区教育工作粗放、质量不高的状况，使人们把目光转向职业院校。中国成人教育协会副会长、全国社区教育专业委员会理事长陈乃林说，社区教育的进一步发展需要新的视角，即不仅仅要依靠远程教育，还必须依靠职业教育。

　　职业院校参与社区教育是时代发展的需要。终身教育时代的到来，给每一所传统的学校、教育机构都提出了新的挑战，它要求学校重新定位，要在终身教育体系中找到自己的位置。在中国，即使是名牌高校也在推动着教育资源向社会开放，当今风靡全国的MOOC浪潮，就是这些学校紧跟时代步伐的一个标志。

　　参与社区教育也是职业院校自身发展的需求。当前，职业院校面临的一个重要问题是生源的减少。记者查阅2012、2013年《全国教育事业发展统计公报》发现，在职业教育中，最受冲击的是中职教育：一是学校总数在减少。2012年，全国中职教育共有学校1.2663万所，比上年减少430所。2013年，学校总数又比上年减少401所；二是招生数锐减。2012年，中职教育招生754.13万人，比上年减少59.73万人。2013年，招生总数又比上年减少79.38万人。

　　从《公报》看，高等职业教育变化幅度不大，但随着时间的推移，生源减少的效应也将很快波及。因此，对职业院校而言，危机已不再是预言，而是一直在发生的现实，对此视而不见、固守学历教育的老路将无法求得生存。职业院校应该在全日制教育之外开辟一条通道，实行全日制与非全日制并重，职前教育和职后教育并重，以对社会新的贡献求得学校更好的发展。

　　事实上，在为社区民众提供教育服务方面，职业院校有很多其他类型院校不具备的独特优势，这其中最重要的是地域优势。2013年的数据显示，我国职业院校共有1.3万多所。它们大多是地方性院校，与所在社区以及社区所在的城市、乡村地气相通、血脉相连。这使得职业院校对所在地区的区情最清楚，对民情最了解，也最有可能选择恰当的角度、采用适宜的方式参与所在地区的社区教育。而遍布城乡的职业院校，已经形成一个职业教育网络，这个网络对社区教育的介入，将大力推动城市尤其是乡村社区教育的广泛开展。

　　其次是资源优势。职业院校有大批专业教师，他们有思想、有理论，更有专业技能，可以为社区教育提供强有力的智力支撑。职业院校还有着数量庞大的学生队伍，在完成专业学习任务的同时，学生们可以成为社区教育志愿者队伍的骨干，从而提供充分的人力支持。职业院校的专业门类齐全，而且其优势专业往往与学校所在地的产业有着密切的联系，可以满足社区各个年龄层次、各种职业人群的教育、培训需求。此外，职业院校还拥有教室、图书馆、运动场、实验实训室、会议室等设施场地，可以在周末、节假日、寒暑假对社区开放，为所在地区民众的教育、学习提供有效的物力支援。

　　这将是一个双赢的格局。通过社区服务，职业院校不仅可以充分吸收和利用来自社区的各种信息，了解社会对人才的需求，并接受社区实践的检验，从而实现职业教育与社区经济、政治、文化等的和谐发展。同时，也可以根据社区需求迅速调整办学思路，开设适销对路的专业以及培训项目，培养社区急需的人才。

　　在政策层面，国家导向也逐渐清晰，并一步步指向职业教育。“如果梳理一下相关文件，可以看出，国家一直希望职业教育与终身教育实现对接。”黄辉说。

　　2005年国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》提出：“大力发展社区教育，建立职业教育与其他教育相互沟通和衔接的‘立交桥’，使职业教育成为终身教育体系的重要环节。”

　　2010年，为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，教育部出台两个重要文件，一是《中等职业教育改革创新行动计划》。文件提出：“要统筹依托社区内各类教育资源特别是中等职业学校，多层次、多形式、多渠道开展包括学历教育、非学历教育培训在内的各种形式和类型的成人继续教育。”

　　二是《国家高等职业教育发展规划》。文件提出：“高等职业教育必须面向人人，满足社会成员多样化学习和发展需要，成为当地从业人员继续教育、社区教育、技能培训、新技术推广、先进文化传播的中心。”

　　2014年颁布的《现代职业教育体系建设规划》则进一步明确，各类职业院校是继续教育的重要主体，职业院校要同时开展学历职业教育和非学历职业教育，强调“各类职业院校要发挥社区文化中心、教育中心的作用。”

　　无论是经济社会的发展还是国家的要求，都一步步把职业院校推向了社区教育的前台，职业院校进入社区教育已是大势所趋。

职业院校正在路上

　　与以往的印象不同，记者调查发现，一些职业院校已经开始介入社区教育，虽然数量相对不是很多，但已呈现出良好的发展势头，有的已经成为当地社区教育的龙头。它们为社区教育注入了专业的力量，使社区教育质量大幅提升，并形成了当地的社区教育特色。

　　这些院校的负责人对社区教育都有着深刻的认识。国家级示范校、北京商业学校党委书记史晓鹤说：“以前我们更多是强调以专业优势为企业、为行业服务，现在，随着经济社会的转型，我们的服务领域应该更宽广，应该强调为社区市民的教育培训服务。社区教育是职业院校的一个新使命、新机遇，从中能够发现新的市场，能够使我们在终身教育体系中找到新的位置。”

　　为开展社区教育，北京商业学校专门成立了社会培训部，负责对行业和社区、新农村的培训，开展了服装模特、西餐制作、眼镜验光员、珠宝鉴定、电子商务等培训项目，其中西餐制作、珠宝鉴定、电子商务等年度培训计划已经排满，需要提前定制，而且，学校的所有培训项目都取得了很好的经济效益。

　　史晓鹤表示，为适应人口结构的调整和时代的变化，学校将由学历教育为主转型升级为服务行业企业和社区、面向终身教育的综合教育机构。“现在学校业务的70%到80%是来自学历教育的贡献，在未来的事业版块中，将是三个三分之一的格局：学历教育占三分之一，服务行业企业占三分之一，服务社区和全国同类院校占三分之一。作为隶属于北京祥龙公司的学校，我们将成立为企业培训服务的企业大学，以及为社区服务的社区学院，使我们的转型落到实处。”

　　上海的闸北区已经成功创立为国家级社区教育示范区，之所以有这样的成绩，与上海行健职业学院密切相关。

　　本世纪初，闸北区依托上海行健职业学院成立了社区学院，建立了以社区学院为龙头，以街道社区学校为骨干，以成人学校、职业学校、各级中小学为补充，以社区学习型组织为基础的三级社区教育网络。为进一步发挥职业学院的龙头作用，区政府又在学院内设立了社区教育研究中心和市民学习指导中心，主要承担理论研究、信息交流、教材开发和指导社区教育工作、管理社区学校、培训社区教育工作者等任务。此后，在闸北区的社区教育中，职业院校的优势得到淋漓尽致地发挥。

　　在社区学院的指导下，全区各个社区学校、分校和教学点广泛开展对不同人群的教育培训，包括学龄前的幼儿、青少年的校外素质教育、老年人的社会文化教育和活动、下岗转岗人员的再就业培训、残疾人的生存技能的培训和外来人口适应城市生活的培训等。

　　在课程设置上，已从最初的老年人休闲娱乐、健身活动发展到现在的专业知识、职业技能、科学技术、法律法规、文化艺术等五大类，让市民根据自己的需求进行自主选择，自愿参与。此外，还编写了《居家生活指南》、《市民道德修养读本》、《中老年心理健康教育》三本教材，成为社区学校市民必读书目。

　　他们还充分利用现代信息技术，建立了闸北区社区教育网，很多街道也建立了网站和网页，以营造社区教育氛围，激发居民的学习意识和学习主动性。

　　闸北区要求区内各类学校都要向社会开放。行健职业学院是目前上海唯一一所市民可以到学校共享资源的高校。在每个周六,任何社区居民都可以自由进入行健学院,到学校图书馆阅览图书,免费上网浏览数字文献、视频资料,在线体验国产学习软件等等。学校甚至还设有一个幼儿乐园,到这里玩耍的很多是进城务工人员的孩子。

　　在广州，依托广州城市职业学院设立的广州社区学院，是广州市社区教育的龙头。这所于2005年成立的学校，其办学定位是“建设成为以高等职业教育为主，融社区教育和成人教育为一体的综合性城市学院”。市政府希望这所学校在高职院校服务社区教育工作中先行先试，勇于开拓。

　　近10年来，在出色完成各项社区教育任务的同时，广州市城市职业学院也在逐渐发生着改变，形成了区别于其他院校的社区高职教育特征。

　　学校把人才培养目标定位为社区高职人才，将社区服务的理念和要求融入人才培养工作，结合社区研究、社区服务、课程开发、专业建设、基地建设、职业培训、文化建设等方面的要求，对培养方案进行了有针对性的修订。

　　在专业设置上，实现了社区教育与高职教育的协同发展。按照社区发展的需求，学校将41个专业整合为25个，形成了紧密为广州经济社会发展服务的特色专业群，重点开设了社区教育和管理方面的专业，如社区管理与服务、物业管理、园艺技术、食品营养与检测、环境监测与治理技术等，从而满足了城市与市民多样化需求。

　　李训贵院长说：“我们的探索可以得出一个结论，社区教育和职业教育完全可以做到双赢。”

　　不仅在城市，在农村也可以看到职业院校的身影。为适应城镇化的发展，2010年，山东莒南县以县职教中心为依托，成立了莒南县社区教育学院，并搭建起社区教育学院、乡镇社区教育中心、社区学校三级社区教育网络，使上世纪“庄户学”、“识字班”等农村成人教育形式，在新的历史时期又有了新的传承，农民重新回到课堂当起了学生。

　　吕南县社区教育一个特点在于，为建好社区学院，县政府单独列编，面向全市招考非师范专业优秀毕业生。县社区教育学院落实编制20人，各乡镇社区教育中心根据人口规模，配足配齐专任教师。这样的魄力，在全国社区教育工作中也是不多见的。

　　值得关注的是，国家层面也在大力推进。2010年，河南省平顶山市承担了国家职业教育改革试验区社区教育试验任务，旨在探索以社区教育为主要内容的城市职业教育改革发展的新路，已经取得了一定成效。

　　为确保社区教育的正常开展，平顶山市建立了以政府投入为主的社区教育经费保障机制，经费由承担社区教育工作任务的区按常住人口人均不低于2元的标准设立，还建立了督导考核评价机制，制订社区教育定期检查、评估和表彰奖励制度。

　　平顶山市利用中心城区的教育资源特别是中等职业学校，建立了以社区教育学院为龙头、社区教育中心为骨干、社区教育学校为基础、居民家庭学习点为补充的四级社区教育网络。全市各中等职业学校都在利用校舍、设备、师资等资源，广泛开展社区教育工作。

　　这项试验还有一个重要任务，即尝试搭建终身学习立交桥。平顶山市正在开发市民“学分银行”系统，将实现市民学习信息的共享和学分互认，以推动市民终身学习。

　　职业院校对社区教育已经表现出很高的热情。姜峻表示：“我们希望社区教育充分发挥职业学校的资源优势，发挥职业继续教育的功效，拓展教育内容，扩大面对的人群。要做到这一点，还需要政府、学校、企业共同的努力。”(文/张韦韦)

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