一、广西城市社区教育进展情况及评价

　　（一）项目政策依据。

　　《国家中长期教育规划纲要》要求：到2020年建成全民学习、终身学习的学习型社会。

　　2014年5月2日，国务院发布《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发［2014］19号），其中：“（八）积极发展多种形式的继续教育。建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度，服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设。面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训。推进农民继续教育工程，加强涉农专业、课程和教材建设，创新农学结合模式。推动一批县（市、区）在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。利用职业院校资源广泛开展职工教育培训。重视培养军地两用人才。退役士兵接受职业教育和培训，按照国家有关规定享受优待。”

　　2014年8月，教育部、中央文明办、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化部联合发出《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》（教职成﹝2014﹞10号），对推进学习型城市建设进行全面部署。

　　2014年广西教育厅年度工作要点指出；“研究制定推进广西社区教育的指导意见，全面推进社区教育。”

　　上述文件相关要求的要点是：

　　1、国家层面已将推进学习型组织、学习型城市建设、在城乡普遍开展社区教育提到行政性、政策性高度。

　　2、要推进各级各类院校参与城乡社区教育，充分发挥其教学资源的作用；充分发挥社会组织机构的力量，开发社会学习资源。

　　3、在推进城市社区教育的同时，要推进农民继续教育工程，扎实开展农民的功能型扫盲、职业技能培训，并逐步推进县级城市开展学习型城市创建工作。

　　4、要推进国家级农村职业教育和成人教育改革发展示范县建设和评定。

　　社区教育在服务全民学习、终身学习，推进学习型社会建设方面将起着重要的作用，也将关系到建设人力资源强国战略的实现。广西在经济方面是后发展地区，但在人力资源建设方面一定要跟上时代的步伐。

　　（二）广西社区教育工作开展情况。

　　2013年，广西在南宁、柳州、桂林、北海4市等第一期发展社区教育机制试点的基础上，新增百色、防城港、来宾、贵港4市和国家级实验区龙胜县为第二期发展社区教育机制试点。按教育部办公厅的工作要求，南宁、柳州、桂林、北海、百色、来宾6市及龙胜县开展以举办了全民终身学习活动周为标志的社区教育活动。国家全民终身学习活动周工作小组、中国成人教育协会联合表彰我区为优秀组织奖的单位是:南宁市、桂林市、兴宁区、青秀区、西乡塘区、叠彩区、象山区、秀峰区、银海区；表彰我区为成功组织奖的单位是：柳州市、北海市、百色市、来宾市、江南区、良庆区、邕宁区、七星区、龙胜县。广西获优秀协调组织奖，为西部省区唯一获此奖省区。

　　2014年，自治区财政安排“功能性扫盲和社区教育”项目经费1500万元，支持开展扫盲、社区教育项目的开展。

　　7月，教育厅召开全区社区教育工作推进会，探讨开展全民终身学习活动周和面向城乡居民开展广泛培训的机制。     

　　广西广播电视大学已建设社区教育课程教学平台，拥有13大类1800多门课程2500多学时的数字化社区教育学习课程供居民学习。

　　广西师范大学继续教育学院开展全区社区教育政策和学术研究，组织开展社区教育需求和问题调研，并形成报告，正在计划出版一本调研报告、学术论文集。

　　10月，南宁、柳州、桂林、北海、百色、来宾、防城港7市及龙胜县共23个城区（县）开展以举办了全民终身学习活动周为标志的社区教育活动，约有40万人次参加。全国全民终身学习活动周领导小组、中国成人教育协会的评比结果是：广西壮族自治区评为全国全民终身学习活动周协调组织奖；南宁市、桂林市、北海市、南宁市兴宁区、江南区、西乡塘区、桂林市象山区、秀峰区、北海市海城区、合浦县获得“2014年全民终身学习活动周优秀组织奖”；柳州市、百色市、来宾市、防城港市、南宁市青秀区、良庆区、邕宁区；桂林市叠彩区、七星区、雁山区、龙胜县；北海市银海区；百色市右江区；来宾市兴宾区；防城港市港口区获得“2014年全民终身学习活动周成功组织奖”。

　　年底，已给开展社区教育的南宁、柳州、桂林、北海、来宾、百色、崇左、防城港等8市的42个学校、社区居委会配发计算机等设备，建立“广西社区教育示范点”，以面向居民、教师、学生开展计算机应用知识技能培训，以此作为抓手，推进城市社区市民职业技能培训工作的开展。

　　（三）主要存在问题

　　1、已开展社区教育的市发展程度不平衡，南宁、桂林、北海3市已进入较规范办活动周阶段，其他市均为起步阶段；各市均缺乏全年开展学习活动和面向众多人群开展广泛培训的机制。

　　2、国家中长期教育规划纲要要求到2020年建成全民学习、终身学习的学习型社会，但目前贵港、梧州、钦州、玉林、贺州、崇左、河池等7市尚未起步。

　　3、我区开展社区教育试验工作从2011年开始，起步较晚。至今，尚未制定自治区层面的社区教育相关文件。

二、2015年广西城市社区教育工作计划

　　（一）制定自治区层面的社区教育相关文件。2014年8月，教育部等七部门联合下发了《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》（教职成﹝2014﹞10号）。按照文件要求，教育厅等七厅局拟在今年制发《贯彻教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》。文件将规定：建立我区社区教育工作协调机构（拟由各市政府、城区政府、教育局等部门主管人员组成）、教学指导机构（拟由广西广播电视大学负责，建立社区教育课程教学平台）、政策和学术研究机构（拟由广西师范大学继续教育学院负责，组织团队开展研究工作）、评估监督机构（拟由自治区教育厅主管副厅长、职成处、督导室等主管处室人员组成），工作实施机构（拟由各社区教育示范点为主体开展）。

　　（二）推动贵港、梧州、钦州、玉林、贺州、崇左、河池等7市起步开展城市社区教育工作。要按照国务院和教育部的要求，尽快起动，先由市教育局填报《广西发展社区教育机制试点申报表》，随后以市政府名义出台文件，由点到面逐步推进。

　　（三）组织推动各市举办2015年全民终身学习活动周。要求各市从现在就开始筹备；推动各社区教育示范点开展面向市民、教师、学生、进城务工人员等群体的技能培训。

　　（四）开展城市社区教育情况调研和效果评估工作。

　　（五）继续安排财政经费支持。一是安排经费到广西教育技术装备中心，统一采购电子计算机和电脑桌等社区教育教学设备，支持开展社区教育的设区市城区建设社区教育示范点并配置设备，争取年底前配置设备的社区教育点达100个。二是已安排170万元对2014年全民终身学习活动周、社区教育工作优秀单位以“以奖代补”方式给予奖励。

三、广西城市社区教育近期工作要求

　　（一）找准教育对象和优先切入点。社区教育面向人人，覆盖终身。社区居民主要有在校学生、在职市民、离退休人员、进城务工农民等四类人。学习培训活动内容主要是学生和居民的素质教育提升，在职人员和农民工的学历提高和技能培训，离退休市民的老年养生和情趣教育三大项。社区教育服务面广，对象类别多，可以开办的课程很多，在探索起步阶段，不可能全面铺开。近期的基本要求是，各社区必须找到最有迫切需求的人群、最有可能优先开办的几项培训课程。从社区教育东部省市先进地区的经验来看，一是紧密贴近群众需求，有求才应；二是利用现有学校的资源，更能发挥作用；三是寓教于乐，更具吸引力。教育部职成司去年组织开展社区教育满意度调查活动，以深入了解社会需求，提升科学决策水平，推动社区教育进一步扩大覆盖面、提升服务质量。按照我厅部署，广西师大继续教育学院组织，在青秀区、七星区、银海区和龙胜县开展调查，由南宁职院、桂林电大、北海电大和龙胜县教育局等牵头单位分别组织4个城区（县）工作人员实施，已完成调研并形成报告。这个报告反映了点上人群的部分意向，提供了决策依据，值得参考。

　　（二）选好社区教育示范点，配置好我厅下拨的电脑设备。要充分利用现有的教学资源而不是新建教学资源。明确在开展社区教育的市的部分社区居委会、社区公共活动场所、电大现有教学点、高职、中职、中小学校中遴选示范点，要满足场地、专兼职教学人员、培训经费补贴等基本条件，要有承担和开展社区教育的积极性。各有关市可选择合适的单位填报《“广西城市社区教育示范点”建设项目设备申请表》，经我厅组织人员实地核定后，即给予配备。目前尚未开展社区教育的市，应由市教育局填报《广西发展社区教育机制试点申报表》，明确表态开展社区教育后，才在该市设置示范点。

　　（三）尽快建好广西电大社区教育网络学习平台，发挥平台教育资源的效益。一是阶段性扩容。二是按照上述调查报告得到的数据，针对我区目前最有迫切需求的人群、最有可能优先开设的培训课程，优先增加教学资源。三是选择几个试点社区，测试网络课程在社区设备上的运行状况，并在运行过程中找到要改进的问题，及时调整。四是应考虑如何发挥现有遍布城市和县城的教学网络，推进广播电视大学学历教育和社区教育培训的有机结合，探索“建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接”机制，形成向开放大学方面转变的着力点、电大发展的新增长点。

　　（四）用好广西电大社区教育网络学习平台的教育资源，并及时反馈改进意见。各社区教育示范点领取并安装电子计算机后，应利用广西电大社区教育网络学习平台的教育资源开展培训教学，并对运行过程中发现的问题及时向广西电大反馈。

　　（五）努力探索和总结社区教育长效机制的经验，树立阶段性的示范典型。社区教育在国家教育体系中是一个新的、重要的组成部分，全国各地都在结合当地实际探索其基本办学方法和规律，没有现成的版本可参照。因此，我们要努力探索，积极总结经验，树立示范性样板。各社区教育示范点要面向市民和师生，善于听取群众的意见，探索和总结经验；各市、城区教育部门管理人员要注意组织和提炼。

　　（六）要努力出经验报告或学术成果。2013年经教育部职成司认定的广西6个社区教育实验项目课题，要认真开展实验并按时完成。社区教育管理人员和教师应在社区教育领域出经验报告或学术成果。我们决定由广西师范大学出版社正式书号出版一本广西扫盲教育和社区教育调研报告、学术研究集，作为我区此项工作的学术研究成果，2015年9月左右付印。

四、关于财政经费

　　（一）自治区级财政支持。自治区教育厅、财政厅从2014年起已正式单列“成人功能性扫盲及社区教育专项经费”部门预算项目，并纳入自治区人大年度会议预算审定,每年1500万元。专项经费项目的正式设定，说明在自治区层面已明确按照国家的规定要求推进这块教育的发展并予以支持。随着项目的推进和取得的成果，此项经费肯定会保持或增加，对各地的工作予以支持。教育厅每年年底要对部门预算资金的使用效益进行绩效分析，进一步优化和完成次年部门预算资金的安排和使用。2015年，自治区财政厅将我厅“成人功能性扫盲及社区教育”经费纳入财政支出绩效评价项目。因此，接收和使用财政资金的设备实行财政性项目管理，各单位都有责任管好和用好，并在年底前向我厅报告资金设备使用效益和工作情况。对财政资金购置的社区教育示范点设备，要统一用于教学，不准任何人用作办公设备或出借、挪用，教育厅将定期对设备的管理和使用进行检查，严格对违规行为的查处。

　　自治区财政厅在对各市社区教育工作和全民终身学习活动周将给予工作经费支持的同时，要求：1、各市城区政府财政、城区教育局要落实对本城区学习型城市建设财政预算，作为社区教育的基本经费，并以成人教育培训的政策性收费为补充，自治区级财政以“以奖代补”方式支持的经费仅起鼓励和引导作用；2、不能单对活动周工作进行奖补，更应主要对社区教育的全程教育活动情况进行评奖补助。因此，按照财政厅的上述意见，从2015年起，我厅将在每年初对上一年度各市社区教育的全程教育活动开展情况，结合全国全民终身学习活动周领导小组对我区各市上年10月份开展活动周的评比等级进行综合评定后，安排项目经费以“以奖代补”方式奖励先进单位。

　　对自治区财政安排的“以奖代补”方式安排到市级社区教育牵头单位的经费，要按规则管好用好。这项经费使用主要有两个基本原则：一是专款专用；二是牵头学校管钱管账，市教育局确定和批准开支项目。主要开支范围：一是市和城区开展全民终身学习活动周的场地租用、宣传活动开支、活动人员误餐补助、评比表彰奖品费等；二是对服务于活动周工作和社区教育工作人员的业务培训；三是对成绩突出的社区教育示范点给予工作经费补助。不得以奖金形式发放到个人。

　　（二）各市财政支持。要努力争取工作补助经费。各城区政府、城区教育局应向财政部门申请安排社区教育专项经费预算，并按承诺安排给社区教育示范点。各社区教育示范点要主动向上述部门争取经费的拨付。经费应主要用于设备安装、维护和运行开支、给予教师课酬补贴等，原则上不应向接受培训的人员给予补助。