2014年以来，广东省省深入贯彻落实《教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见》（以下简称《意见》）精神，把建设学习型城市作为构建终身教育体系和学习型社会的重要举措，作为实现教育现代化和建设人力资源强省的重要内容，摆在重要位置加快推进。进一步加强顶层设计，完善体制机制，丰富学习资源，以社会主义核心价值观为引领，以构建终身教育体系为中心，以社区教育实验区建设为抓手，推动学习型城市建设取得了积极进展和明显成效。

一、主要措施和成效

　（一）规划引领，明确学习型城市建设的目标任务

　　根据教育部等七部门《意见》精神和我省“三个定位、两个率先”的总要求，我省由省教育厅、省精神文明办、省发展和改革委、省民政厅、省财政厅、省人力和社会保障厅、省文化厅七个厅局联合印发了《转发教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见的通知》（粤教职函[2014]136号），确立了全省学习型城市建设的总体目标，要求各类城市要抓紧制订学习型城市建设专项规划，广泛开展学习型城市创建工作，争做学习型城市建设排头兵。到 2018 年，全省地级以上城市创建学习型城市工作覆盖率达到90%，县级城市开展创建学习型城市工作覆盖率，珠三角要达到80％，粤东西北地区要达到70%。第一批创建城市由市政府牵头，根据《意见》和省要求，制定了专项规划，明确和细化本地区推进学习型城市建设的目标任务、工作重点、任务分工和进度安排。如深圳市委市政府颁发了《关于深入开展全民阅读活动，加快推进学习型城市建设的决定》、珠海市政府印发《关于建设学习型城市的若干意见》。东莞市教育局等六个部门印发了《转发广东省教育厅等七个部门转发教育部等七个部门关于推进学习型城市建设的意见的通知》。

　（二）政府统筹，加强学习型城市建设组织保障

　　学习型城市建设是一项复杂的系统工程，面向全社会、面向人人，涉及多个部门，必须加大政府统筹和部门协调的力度。我省创建城市加快建立学习型城市建设领导协调机制，初步形成党委领导、政府统筹、行业部门联动、社会协同、全民参与的学习型城市建设工作格局。深圳市建立了“深圳市终身教育联席会议制度”将“指导和协调学习型城市建设”列为联席会议制度的主要职能，市政府建立了由市长为总召集人，33个单位为成员单位的“深圳市建设学习型城市联席会议制度”。广州市通过市社工委加强学习型城市建设的统筹力度，加强社区教育推动社会治理创新工作的指导力度，市社工委协调12个职能部门，加强对农村成人教育、老年教育、职工教育、青年教育、妇女及家庭教育等统筹。珠海市成立“推进学习型城市建设领导小组”及领导小组办公室。

　（三）突出重点，把建设社区教育实验区和学习型城市联盟等作为学习型城市建设的重要抓手

　　1.大力创建全国、省级社区教育示范区、实验区。社区教育在建立终身教育体系中具有不可替代的重要作用。我省把广泛开展城乡社区教育作为切入点和突破口，把创建全国、省级社区教育示范区、实验区作为主抓手，统筹推进学习型城市建设，不断满足人民群众终身学习需求。一是加强统筹规划和政策指导，把社区教育和学习型社会建设作为我省教育“创强争先建设高地”的重要内容，统一规划、统一部署、统筹推进，召开了“广东省加快发展社区教育促进学习型社会建设”专题座谈会，总结交流经验，学习推广典型，加快发展步伐，启动我省《大力发展社区教育完善终身教育体系的实施意见》政策研究工作；二是加大督查力度，把社区教育、学习型社会建设纳入“创强争先建高地”督导验收指标体系，研究完善社区教育实验区评估标准和评估办法，推动评估工作制度化规范化，提高实验区建设水平和实效；三是积极创建全国、省级社区教育示范区、实验区。近3年，共指导3个区县创建成为全国社区教育示范区、实验区，49个县（市、区）成为广东省社区教育实验区。至2015年1月，全省已建成省级及以上社区教育示范区、实验76个（其中国家级社区教育示范区、实验区10个，广东省社区教育实验区66个）。其中，东莞市创建广东省社区教育实验区积极性高涨，全市32个镇街已有19个镇街创建成为广东省社区教育实验区，占比约60%。目前，全省有社区教育大学和学院82所，有社区教育学校和社区教育站（点）1000多个，开展了形式多样的教育活动。同时，推动创建工作由珠三角地区向粤东西北地区拓展；四是建立激励机制，加大财政支持力度。2015年1月，广东省在中等职业教育专项资金产教融合发展示范项目中专门设立国家级社区教育示范区、实验区建设竞争性奖补资金项目。通过项目竞争，对5个国家级社区教育示范区、实验区中的4个区进行每个区100万元共计400万的资金奖补。我省还做了规划，拟在“十三五”期间，由省财政每年拿出1000万元，对10个国家、省级社区教育示范区、实验区进行项目资金奖补。通过省级奖补资金的杠杆作用，发挥社区教育实验区（示范区）的辐射带动作用，调动各地创建社区教育实验区、学习型城市的积极性，为推动社区教育的新发展增加了新的动力。

　　2.高度重视推进学习型城市联盟建设。我省积极响应教育部的号召，积极参加经教育部领导批示同意、由中国成人教育协会和中国联合国教科文组织全委会秘书处共同发起成立“全国学习型城市建设联盟”创建工作，2013年9月，我省的广州市、深圳市、珠海市成为首批“全国学习型城市建设联盟”首批成员单位，为全国最多的省份。2013年10月，深圳市被联合国教科文组织授予深圳为全球唯一的“全球全民阅读典范城市”称号。同年，我省的深圳、珠海等市入选了中国教育发展战略学会终身教育工作委员会编写的学习型城市案例。2014年，我省的佛山、东莞又同时创建成为第二批“全国学习型城市联盟”单位。

　　3.积极组织举办全民终身学习活动周相关活动。历年我省均获得最高的“优秀协调组织奖”，2014年各有1人（项）入选全国10名特别感人的“百姓学习之星”和10个最受百姓欢迎的“全民终身学习活动品牌”，全国最多。另有6位同志获得全国“百姓学习之星”，5个项目被评为全国“终身学习活动品牌”。2014年11月，我省首次成功在佛山召开全民终身学习活动周全省总开幕式，省教育厅厅党组副书记、副厅长魏中林同志到开幕式现场作动员讲话，进一步推动全民终身学习活动的深入开展。

　（四）开放共享，整合扩大社会学习资源

　　充足的学习资源是学习型城市建设的基础和条件。我省创建城市不断创新学习载体和模式，加强开放共享，创建了形式多样内涵丰富的学习平台。深圳市着力满足市民学习需求，努力提供各种学习服务平台，构建了以全市各职业院校为主阵地的职业技能训练平台，以全市各社会培训机构教学资源为主阵地的专业能力与择业能力选修平台，以市、区、街道、社区四级以社区教育为主阵地的公民素质教育平台，以电视大学为主阵地的学习型城市建设指导和服务平台；中山市在全国率先开展以社会主义核心价值观为引领的全民修身行动，积极引导市民修养身心、涵养，以最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素为总要求，以搭建服务平台、健全育人机制、优化人文生态为主要抓手，引导市民自觉加强自身修养，提升全民文明素质，打造富有中山特色的修身文化，探索学习型城市建设的新模式，取得了良好效果；佛山市创新工作理念，提出“打造社区教育共同体”，引导各方主动参与，积极创先争优的良好局面。主要特点是：社区教育指导委员会成员单位责任明确，共同推动，政府以专项委托、公益项目招标、部门共建等方式主导社区教育经费投入，撬动社会组织、企事业单位积极参与，开放共享社区教育资源，提供免费课程，引导社区居民崇文重教，把学习作为一种生活方式。

　（五）以信息化为依托，打造数字化学习平台

　　我省创建城市把信息化作为学习型城市建设的重要途径和手段，注重加大远程学习网络、服务平台建设，丰富网络学习资源，优化数字学习环境。深圳市构建了以现代互联网技术为主阵地的系列网络平台。“深圳市民终身学习网”、“百课下基层”、“深圳在线”、“深圳市考试网”、“腾讯网”、“深圳手机报”等已成为市民学习的有效平台，以培养高层次科技人才为主阵地的“虚拟大学园”和“大学城”成为深圳高层次人才培养和聚集、高水平科研、高新科技信息和高层次国际交流的重要平台；佛山市构建“网络学习天地”、“市民终身学习平台”，为全体市民提供各类在线学习课程，营造“时时能学”氛围；珠海市搭建“市民在线”平台，满足市民多样化学习需求。

二、存在的困难和问题

　　我省的学习型城市建设虽然已取得积极进展，但仍处在实验探索阶段，还存在不少的问题和困难，主要表现在：一是政府重视程度和统筹力度不够，对学习型城市建设重要性的认识有待进一步，管理体制和运行机制有待进一步完善。二是从国家到地方，终身教育和学习型城市建设缺乏必要的法规和政策保障。国家没有出台《终身教育法》或《条例》，有关的政策法规不配套、不完善，缺少有效的激励机制。三是学习资源还不够丰富，一方面缺少大量优质终身学习资源，另一方面各级各类学校和教育机构的学习资源单独建设、互不融通，不能共享，闲置、浪费以及低水平重复建设现象比较突出。四是国家尚未出台学习型城市建设的评价标准，终身学习的针对性、实效性还需加强，质量还需提高。五是区域发展很不平衡。珠三角地区发展较好，粤东西北地区学习型城市建设活动开展还比较少。

三、加快推进学习型城市的思考

　　通过这次教育部社区教育研讨班的学习，下一步，我想以深入贯彻落实《意见》的要求，以构建终身教育体系、建设学习型社会为目标，坚持以人为本、改革创新、城乡统筹，加大工作力度，推动我省的学习型城市建设快速发展。重点做好以下几项工作：

　　1.加强组织领导。加大政府统筹的力度，我厅将推动省建立完善学习型城市建设领导协调机构和工作机构，落实政府责任，切实加强对学习型城市建设的组织领导。

　　2．制定指导文件，加强政策引领。拟由省教育厅、省社工委等有关部门加快研究出台《关于大力发展我省社区教育 完善终身教育体系的意见》等政策文件，明确我省学习型城市建设、目标任务和政策措施。提高思想认识，加强顶层设计，明确思路举措。

　　3.进一步强化社区教育。继续把创建社区教育实验区作为学习型城市建设的主要途径和重要抓手，完善政策措施，加强调研检查，建立完善经费奖补等激励机制，创新办学体制，拓展社区教育的广度和深度。

　　4.建立督导评估体系。研究建立学习型城市的评价标准和办法，开展创建学习型城市检查验收，把评价结果纳入“创强争先建高地”指标体系，推动学习型城市创建工作广泛开展。

　　5.加强理论研究和宣传引导。加强舆论引导，营造良好的社会氛围，激发广大市民学习积极性和主动性。加强理论和实践研究，学习借鉴国内外的有益经验和成功做法，提高学习型城市建设水平。