----社区教育创新发展路径思考

武昌区社区教育学院 黄琳

       近日，教育部联合民政部等九部委印发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》（已下简称《意见》）《意见》在基本原则部分指出：“坚持改革引领，创新驱动”，提出“推进社区教育融入社区治理创新，不断丰富社区建设的内容”，笔者以为这是符合当代中国社会发展要求、推动社区教育创新发展的重要路径，是建设具有时代特征、中国特色的社区教育的必然选择。

   一、社区治理创新势在必行：

   社区是社会的基础单元，是群众生活的聚居点、利益关系的交织点。随着我国经济体制改革进程的加快，原有的单位制逐渐弱化，越来越多的居民生活需求集中到社区，社区日益成为社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点。
  （一）传统社区管理存在弊端：《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定了居民委员会是“居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。但是受长期以来高度集权的计划经济体制影响，政府直接面对社区，过多地行政干预不仅加重了政府工作负担，也使得居民委员会的自治性一直没能得到落实，阻碍了社区的自主发展。现代意义上的社区是“关系亲密、出入相友、守望相助、疾病相扶、富有人情味的共同体”。政府过多包办社区事务，抑制了社区居民参与社区建设的积极性、主动性。“一户一重天，相见不相识；‘猫眼’看世界，老死不往来”的现象在很多社区普遍存在。新的社会形势下，社区承载的功能日益繁重，加之居民利益诉求多元、民主意识不断增强，传统的社区管理方式显然不能适应形势发展的要求。变革自上而下的单向度垂直式的管理，让社区居民积极参与社区生活，实现社区自治，将社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”迫在眉睫。
   （二）社区治理创新亟待推进：党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力的现代化”，这是新形势下我们党对治国理政理念、方式规律性认识的深化，既是国家改革的总目标，也是各领域改革的总要求。社区治理是国家治理的基础环节，社区治理现代化是国家治理现代化的基本前提。习近平总书记指出“社会治理的重心必须落实到城乡社区”。社区治理是在社区内，依托于政府组织、社会组织和居民自治组织、驻区单位以及居民个人等各种力量，应对社区内的公共问题，共同完成和实现对社区事务管理和公共服务的过程。与传统社区管理区别的核心在于，社区治理强调社区各类主体有序参与，在互动、合作中实现公共利益的最大化。推进社区治理创新，不仅是因为国家治理的大量基础性工作在社区，社区是实现国家治理体系现代化的基本依托，而且在改革的攻坚期、利益的破冰期，矛盾的多发期、“一个强大的社区是医治一切社会疾病的基础”。建设一个强大的社区，需要社区各类主体在积极参与中完善自治功能，形成健康向上、开放包容、创新进取的社区发展机制。
   （三）社区治理面临的困难与问题：困扰当前社区治理推进的主要问题一是社区行政化倾向严重。社区居委会在必须执行政府指令与反映居民诉求争取居民权利时，地位两难处境尴尬，容易与居民利益形成对立，无法作为居民自治组织维护居民权益；二是居民对社区公共事务参与不足。在长期“被安排”的状态下，居民形成了较强的依赖心理，把社区事务看作是政府、街道办事处和居委会的事，对社区事情不关心甚至不配合，很少参与社区事务的决策和管理；三是社会组织发展滞后。由于受社会环境和传统体制的影响，社会组织在制度设计、管理水平、成员的认同度等方面发展滞后，致使组织化程度低，在社区治理中难以有效发挥作用。
   二、社区教育在社区治理中的作用
   第七届国际社区教育大会发表的《社区教育宣言》中曾指出：社区精神、社区教育、社区管理是社区内部三种强大力量，其中社区教育又是社区获得持续发展的关键。在社区治理中，社区教育的作用主要体现在以下方面：
  （一）提升居民素质：社区治理的实现，需要广大居民具有自我教育、自我管理、自我服务的意识和能力。“社区居民自治水平提高一分，社会治理成本下降一寸”。早在上个世纪初，梁漱溟先生就指出，社会建设就是人的建设与物的建设。“物待人兴”，因此社会的建设，归根结底是人的建设。人的建设依靠教育，必须大力发展学校教育、家庭教育、社会教育。当代社区教育以居民需求为导向，广泛开展的公民素养、人文艺术、科学技术、职业技能、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动，对于培育自尊自信、理性平和、向善向上的人生心态，有着积极影响。社区居民素质的提高，为实现社区治理提供了基础性保障。
增强社区认同感与归属感 ：在社区治理中，居民对于社区事务不关心、不参与，是影响治理实现的首要问题。培养、形成“我的社区我做主，我的社区我服务”的主动参与意识、服务奉献意识，是实现社区治理的根本保障。社会学家认为，居民对社区认同感、归属感越高，，对社区依赖性越强，就越会关注社区发展。研究表明，社区中的熟人关系、社区活动的组织与开展、居民对社区生活条件的满意程度是影响居民社区认同感、归属感的重要因素。社区教育扎根基层社区，贴近百姓生活，通过有组织、有计划的课堂讲授、才艺展示、参观游学、读书沙龙等社区学习活动，为居民之间加强交流沟通、增进理解信任、建立“熟人关系”、实现自我认同搭建了桥梁。在“润物无声”的教化中，提升了居民的社区认同感与归属感，为解决社区治理中参与度不高问题，提供了思路与方法。
（三）培育发展社会组织。现代政治学普遍认为，一个成熟的社会，是政府、市场和社会组织三种力量基本均衡的社会。社会组织是以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿团体、组织或民间协会，在政府与市场之外，发挥着沟通社会主体之间信息、平衡社会利益冲突、协调各方行为的“中介作用”，是推进社会治理的重要力量。但在基层社区中，服务社区建设的社会组织不仅数量少，而且组织化程度不高，难以在社区治理中有效发挥作用。社区教育在近三十年的发展中，逐步建立完善了区级社区学院--街道分校---社区教学点三级办学网络。广泛建立的社区学校，扎根于社区之中，在办学过程中不断完善制度设计、教学组织、班级建设等，实现了制度化、规范化管理，在社区居民中具有较高的认同度，学校规模不断发展、组织化程度日益增强，成为发育良好、与社区关联度高的社会组织，能够在社区治理中切实发挥作用。
   三、社区教育融入社区治理的路径思考
在推进社区治理创新中，社区教育在居民素质培养、社区参与意识、社会组织培育上发挥了基础性、先导性的作用。加快发展社区教育，使之更好地融入社区治理创新，服务社区建设，是今后一段时期社区教育发展的重要任务。为此要在以下方面加大工作力度：
  （一）加大宣传力度，为社区教育融入社区治理创新营造舆论氛围：2015年以来，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》、《加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》等文件中，屡次提到“加强农村社区教育”、“广泛开展城乡社区教育”。《意见》由九部委联合发文，充分说明社区教育的社会价值已逐步达成共识。在各级党委、政府的领导和广大社区教育工作者的辛勤努力下，社区教育不断发展。据统计，全国近60%的地市已经开展了社区教育的实践，共建设省级社区教育实验区、示范区505个，国家级示范区120个、实验区129个。《2014社区教育满意度调查报告》显示，七成以上受调查者对参与过的社区教育和学习活动表示满意。但是我们还应该清醒地看到，目前全国还有四分之一的地区尚未开展社区教育工作；社会认识不到位、体制机制不顺畅是当前制约社区教育发展的主要问题。特别是社区教育在社区治理与建设中基础性、先导性的作用，尚未被全面、充分地认识，需要进一步利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大宣传力度，总结推广各地社区教育融入社区治理创新的典型经验，凝聚社会共识、形成发展合力，营造积极的舆论氛围。
  （二）办好社区学校，为社区教育融入社区治理创新提供组织保障。《意见》在基本原则部分，开宗明义提出了“社区为根，特色发展”的原则，指出要“立足城乡社区，面向基层，办好居民家门口的社区教育”。为落实原则要求， 将“加强基础能力建设”放在五大主要任务之首，提出建立健全社区教育网络：“建立健全城乡一体的社区教育县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级办学网络” ；明确社区教育机构职责定位：“乡镇（街道）社区学校负责组织实施社区教育活动，村（社区）教学站（点）为居民提供灵活便捷的教育服务”。办好社区学校，一是为了满足居民日益丰富的精神文化生活需求，二是让社区富有人文气息，不仅是居民休生养息的居住场所，更是能够安放心灵的精神家园；三是积极主动服务社区建设，融入社区治理创新。特别是在社区治理中，社区学校作为一个发育良好的社会组织，可以通过宣传、动员等方式，组织学校学员理性表达对于社区环境、治安等公共事务的需求、建议，有序组织学员参与社区矛盾纠纷、环境卫生等事务的处理。
  （三）加强内涵建设，为社区教育融入社区治理创新奠定居民参与基础。《意见》在主要任务“提升社区教育内涵”部分，提出了加强课程资源建设：“课程设计应与居民需求、科学普及、文明素养、社区发展等紧密结合，促进课程设计与社区治理和服务实践有机融合。”课程居于一切教育的正核心。社区居民是社区治理中最基本的主体，社区居民参与社区治理是实现社区“善治”的前提和基础。以课程建设为载体，开发与促进社区发展、提高居民文明素养密切相关的教材读本，通过课堂讲授、体验参与等方式，增进居民社区认同感与归属感，培养热忱奉公的公民意识，积极参与社区公共事务的协商、处理与解决，将为社区治理奠定居民参与的基础，有助于社区治理的实现。
  习近平总书记指出，“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”，在未来发展中，既需要我们将社区教育放在公共服务体制改革和社会治理创新的大局中思考，更需要我们转变观念，开拓视野，大胆创新，砥砺奋进,开创社区教育发展的新篇章！