在全国社区教育学习资源建设推进会上的讲话

中国成人教育协会  张昭文

各位代表、同志们：大家上午好！

　　在各地教育部门领导与教育工作者的共同努力下，全国社区教育学习资源建设推进会暨东北内蒙古四省区成人教育协会2013年年会成功召开了。这次会议是学习贯彻党的十八大精神，全面落实教育规划纲要“积极发展继续教育”要求，专题研究、推动全国社区教育学习资源建设，推进全国社区教育、特别是东北四省区成人教育与社区教育工作的重要活动。我谨代表中国成人教育协会郑树山会长和中国成协向会议的召开表示热烈的祝贺，对与会全体同志为推动成人继续教育、社区教育工作所做出的贡献表示衷心的感谢！

下面我讲三方面的工作：

一、充分认识开展社区教育资源建设工作的重要意义

　　随着我国经济社会的不断发展，广大人民群众对精神生活的追求日趋迫切。近年来，党和政府明确提出了：建设“全民学习、终身学习的学习型社会”，“优先发展教育，建设人力资源强国”，到2020年，“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的教育目标。要求广泛开展城乡社区教育。面对新形势，我们对社区教育和社区学习资源建设要有新的认识。

　　新形势下，加强社区教育学习资源建设是满足人民群众精神文化需求的重要措施；是推进社会主义核心价值体系建设的重要手段；是社区教育内涵发展的重要内容，是积极发展成人继续教育，完善终身教育体系、建设学习型社会的基础工作。

二、“十一五”期间社区教育资源建设取得了重要成绩

　　中国成人教育协会高度重视社会学习资源建设工作。早在2009年，中国成协就向鲁昕副部长和职成教司提出统筹中国成协与高等教育出版社、中央电大等方面的力量成立社会教育和终身学习资源建设委员会，推动社会教育资源建设工作的报告，报告得到鲁昕副部长和职成教司的重视和大力支持，2010年5月，中国成协社会教育与终身学习资源建设委员会正式成立。在教育部和朱进均会长等领导的高度重视和亲自推动下，几年来，资源建设委员会及其下属的社会培训资源建设指导委员会、高等学校非学历教育资源建设指导委员会、社区教育学习资源建设指导委员会、职工教育学习资源建设指导委员会等四个分支机构，加大协作力度，团结配合，有针对地开展工作，取得了很大成绩。

　　（一）开展特色课程评审，促进社区教育核心内涵建设。

　　1、推动社区教育课程建设取得了重要成绩。2006年7月克拉玛依市 “全国社区教育课程建设与管理研讨会议”以后，各个社区教育示范区和实验区加强了社区课程的研究与实践，着力探索社区教育课程的共同性和特殊性，努力根据社区教育课程自身的规律与特点进行建设。

　　全国社区教育专业委员会制订和下发了“2009年度全国社区教育特色课程评审指标及内涵”，开展了2009年度全国社区教育特色课程评审工作，共评出234门社区教育特色课程。2011年又评出324门特色课程，评出区县市单位的优秀组织奖10个。

　　2、组织编写了社区教育工作者培训教材。根据社区教育工作者专业化建设的要求，在教育部职成司的支持下，专业委员会与高等教育出版社合作，编写并正式出版了《社区教育学》、《社区教育管理理论与实务》、《教育社会学》、《社会心理学》等“社区教育工作者培训丛书”，力求使社区教育工作者通过学习基本理论，实际工作能力得到提升。同时，全国社教委员会2012年又和高教出版社社会事业分社联手，从两批全国特色课程中评选了40门优秀课程，由高教出版社择优出版。

　　（二）建设“全国数字化学习先行区”，推进社区教育数字化学习

　　2009年初，社区教育委员会组织专家制订了“数字化学习社区建设基本标准”，下发了“推进全国数字化学习社区建设的意见”。当年确认了14个“数字化学习先行区(县)”。

　　2009年--2012年，社区教育专业委员会先后三次召开了全国数字化学习社区建设研讨交流会，推进了社区教育数字化学习稳步发展。

　　2011年，专业委员会制定了《数字化学习先行区评价标准》和《数字化学习社区建设十二五规划》，经职成司批准下发各地实施。社区教育委员会还组织专家制定下发了《数字化学习先进区评价标准》（征求意见稿）， 经过专家评审，从2009年至2012年共有52个区进入到“数字化学习先行区”行列。

　　（三）依托电视大学、开放大学优势，加强高等学校非学历学习资源建设

　　30多年来，广播电视大学系统培养了数百万大学毕业生，有数千万人通过电大远程教育学习新知识新技能，有效地提升了科学文化素质，为现代化建设做出了积极贡献。同时，电视大学系统一直重视关心成人教育和社区教育学习资源建设工作，并取得了突出成绩。中央电大面向农村成人的技能培训和文化学习的资源就超过3000学时。2010年，教育部社区教育研究培训中心在中央电大成立，强化了中央电大社区教育职能。同时依托电大系统资源优势，在全国组建了44个城市电大的社区教育实验基地。近几年，社教中心开展了全国社区音乐展播活动（三届），成立了i实验室。仅上海电视大学系统社区学习资源就开发了系列学习资源，教学资源超过2000学时，成为推动社会学系资源建设的重要力量。

　　（四）充分利用文化场馆的学习资源，促进成人终身学习

　　文化场馆资源是学习资源的重要组成部分。近年来，北京、天津、上海、大连、沈阳、长春、哈尔滨等众多城市都向市民开放了文化馆、图书馆、影剧院、展览馆、博物馆、科技馆等资源，受到市民的广泛欢迎。特别是北京成绩显著。

　　（五）学习资源建设的不足与问题

　　从总体来看，我国社区教育学习资源建设初步满足了社区教育发展的要求，但是资源建设时间不长，投入不多，建设水平还不能满足社区群众多样化的学习需求，对社区教育学习资源建设重要性的认识不到位、投入不到位；我国城乡、区域之间社区学习资源发展不平衡，差距过大；对社区教育学习资源的建设缺乏统筹规划。需要全国各地社区教育工作者共同努力，采取切实措施加以解决。

三、今后一个时期开展全国社区教育学习资源建设的任务和举措

　　为了进一步加强全国社区学习资源建设工作，我代表中国成人教育协会就全国社区教育学习资源建设指导委员会下一步的工作谈几点意见：

　　1、正确理解学习资源建设问题。我认为学习资源建设可以分为几个层次，一是处于核心层的学习资源，即老师教和学生学的教学资源，如课程、教材、读物、包括纸质教材、音像教材等多媒体教材。二是处于社区学校内的教学仪器设备等学习资源，如教室、教室、桌椅、计算机等学习资源。三是处于社区学校外教育部门的学习资源。如区域内的中小学校、职业学校、高校的学习资源。四是处于区域内其他部门的学习资源。如文化馆、图书馆、科技馆、博物馆等文化设施，也可以发挥部分学习资源的作用。五是超出所在区域范围广泛覆盖的远程学习资源。电大的卫星电视系统、高校的网络学院、互联网上的学习资源、电视台的学习频道，一些城市、区县、社区建设的终身学习网、手机网络学习资源等远程教育的学习资源。学习资源建设是为了促进教育培训工作，一些地方把社区学习资源建设等同于社区教育工作，把远程教育、职业院校、高校、企业院校等学习资源建设纳入写出资源建设问题、我认为这是泛化了学习资源建设，如社区学习资源建设是社区教育发展的必然要求，但是不能把社区学习资源建设等同于社区的教育培训。

　　2、关于进一步推动学习资源建设问题。一是修改好教育部职成教司委托中国成协社区教育委员会制定的《全国社区教育学习资源建设规划》，这一规划五易其稿，有了一个较好的基础，目前正在继续征求意见，希望大家集中精力和智慧，修改好规划，并依此来指导和推动社区学习资源建设工作。

　　二是总结研究推广好一些地方学习资源建设的好思路、好经验、好做法。这次会上大连金州新区、北京朝阳社区学院、马鞍山市雨山区、上海宝山区、沈阳市和平区、成都市温江区、广州市职业学院等经验做法就值得学习总结和推广。特别是寻找具有普遍性、规律性、可推广的经验和做法。

　　三是因地制宜，针对本地的困难和需求，采取针对性的政策措施，解决好地方、基层学校的学校资源建设问题。

　　四是统筹规划统筹使用资源，使教育部门的各类学校、有关部门的各类学习资源、基层老百姓中的各类学习资源统筹起来，形成合力。

　　五是要用新思路建设学习资源。现在互联网上有海量的学习资源，许多政府部门和许多城市或城区都建设了各类学习网，北大、清华等许多高校正在面向社会开放课程等学习资源，许多出版社、社区学院已经出版了大量的学习资源，出现了学习资源众多但高水平学习资源数量不足的问题，出现了资源建设资金投入总量不足，但局部地方重复投入、资金使用效益不高的问题。要用统筹的思路、要采用自编、统编、引进、收集、征集、评选、推荐等多样化、多渠道的思路和模式解决学习资源建设问题。

　　六是努力争取更多的部门和单位来参与社会学习资源建设工作。如出版部门解决纸质和多媒体的教学资源，电信部门、广电部门解决远程教育的网络、光缆、频道等问题。政府教育、财政、发展部门解决基本的办学条件、构建国民教育体系、终身教育体系等问题。电大、高校解决远程教育和开放教育的课程、项目等学习资源建设。文化部门、科技部门解决可以发挥教育作用的学习资源建设问题。所以社区学习资源建设要分层次、分步骤地解决，教育部门从事社区教育的同志们优先要解决教室内、学校内、部门内的学习资源，争取政府教育、财政、发展、文化、科技等部门逐步解决区域内、区域外、部门外的学习资源。

　　3、中国成协将更加积极地推动社会学习资源建设工作。中国成协将继续联合高教社、国家开放大学等单位、部门配合好教育部职成教司等教育行政部门加强社区学习资源建设工作。要不断加强、充分发挥中国成协社会教育与终身学习资源建设委员会的作用，加强四个学习资源建设指导委员会的建设，努力发挥多方面的优势，为社会学习资源建设发挥积极作用，中国成协正在与高教社、国家开放大学制定战略合作协议，加强靴子资源建设等方面的工作。要组织实施好社会社区学习资源建设的十二五规划、推动数字化学习先进区建设工作，要推出一批社区教育国家级和省级通用教材。各省、自治区、直辖市要根据自身情况，编制适合省情、区情、市情的省级社区教育通用教材，满足居民多样化的学习需求。要继续开展社区教育课程资源评选活动。要积极争取政府部门加大经费投入力度，通过上述活动使学习资源数量不断增加、质量不断提高，基本满足各类学习者全民学习终身学习的需求，基本满足学习型城市建设和学习型社会建设的需求，为开展社区教育的部门、学校、教师、学员提供更多的学习资源，使社区教育内容更加丰富、教学水平和质量不断提高，使学习者更有兴趣、更有收获，推动全民学习、终身学习、推动十八大提出的积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会的目标的实现，推动中国梦和中国教育梦的实现。

　　同志们，社区教育学习资源建设意义重大。我相信，在全国各地成教工作者、社教工作者的共同努力下，社区教育学习资源建设工作在“十二五”期间一定会取得更大的发展，一定会取得更大的成绩。社区教育一定会为我国和谐社会发展与现代化建设做出新的更大的贡献。

祝本次研讨会获得圆满成功！

　　祝各位工作顺利、身体健康、梦想成真！

　　谢谢大家！