在统筹中发展老年教育事业

── 上海市静安区老年教育的运作实效及实践思考

　　上海市静安区推进学习型城区建设指导委员会办公室静安区地处上海的市中心，区域面积7．56平方公里。全区现有户籍人口近25万，其中60岁以上的老年人占28%，如此高比例的老年群体构成了静安社区的一大特点。

　　问卷调查显示，静安区的老年人口存在一高三多情况，即健康水平较高，知识分子较多，子女在海外的较多，有学习愿望和学习能力的较多。对于具有如此活力的老年群体，如何满足他们的各种需求，使他们快乐、健康、有尊严地幸福生活，其中老年教育的重要作用凸显了出来。

　　特别是2008年成立了推进学习型城区建设指导委员会，并出台《静安区推进学习型城区建设行动纲要》以来，老年教育的步伐加快，发展迅速，教育体制机制不断完善，教育活动全方位展开，实验研究成果斐然，市民参与率显著增长，老年教育展示出较强的教育能量和发展活力。2010年，我区被评为全国数字化学习先行区和全国社区教育示范区。

　　创建全国社区教育示范区并获得这个称号，极大地激励和鞭策了我区老年教育事业的发展，使我区的老年教育在更高层面上迈出更大的步伐。回顾我区老年教育发展和取得的初步成效，主要体现在以下几个方面：

一、确立正确理念，开拓老年教育事业

　　随着人类社会发展到一定阶段，老年人口不断增加，教育功能不断完善和拓展，促使我们必须加快老年教育发展的步伐。

　　静安区委、区政府从90年代初，就开始着手老年教育的各项建设，从街道入手开展静安老年教育的探索与实践，并逐步将老年教育纳入区域社会和经济发展的规划中，整体思考，分步实施，拓展推广。

　　特别是进入“十一五”阶段，静安区通过“终身学习论坛”这个区级层面的学习平台，进一步强化了广大干部和教育工作者对于老年教育的理念，从以下五个方面确定了静安老年教育的思想基础和工作定位。

　　1．开展老年教育有利于实现老年人的继续社会化，使他们更顺利地适应退休生活和新的社会角色；

　　2．增长文化知识，使未受过正式教育的老年人，有机会学习文化知识，使已受过正式教育的老年人的文化知识得到更新；

　　3．丰富余暇生活，使老年人晚年生活过得更加充实和更富有意义，并有利于构建学习型社会，提高全民族的文化素质；

　　4．提高老年修养，有助于老年精神文明建设，提高老年的社会参与率，有利于和谐社会的构建；

　　5．增强人力资本积聚，带动区域社会经济增长。

二、完善体制，统筹老年教育发展

　　静安区老年教育的发展，已基本形成了由“静安区推进学习型城区建设指导委员会”统筹全局，由“静安区推进学习型城区指导委员会办公室”贯彻实施，由“学习型城区专家咨询委员会”出谋献策，由专业化民间组织“静安区学习型城区建设联合会”整合资源，由社区学院、静安老年大学提供指导服务，街道和居民小区共同推进，形成了一个网络式教育管理服务组织体系，批次衔接，统筹运作。同时形成老年人就近并随时可以获取学习资源的配送中心，以及不出家门便可学习的数字化学习环境。在整体性的推进与实践中，静安区的老年教育活动基本经历了以下三个阶段：

　　第一阶段，起始探索阶段。20世纪把90年代，我们根据本区社会和文化发展的实际，在没有参照资料的情况下所开展的探索。出发点是以社区老年人的需求为依据，为改善老年人的生活，提升社区精神文化水平所开展的社区教育活动。如当时的武定街道率先建立社区学校，使老年人走出家庭，学习新鲜知识，融入集体和社会，并在互动学习中获得自尊和自信，同时提升了小区的精神文明建设，引起社会的广泛关注，并为我区老年教育的有序推进，奠定了比较有效的资源基础和社会基础。

　　第二阶段，建立老年教育网络阶段。进入“十一五”时期，在第一阶段工作取得共识并得到居民广泛赞誉的基础上，我们进入整体推进，整合资源，拓展老年教育受益面，提升老年教育质量的探索与实践阶段。我们建立并完善了老年教育的三级网络，网点覆盖率达到100%，老年教育覆盖率为54%，并以大量开展试验项目为引领，动员社会力量广泛参与，使全区的老年教育进入了比较成熟的发展期。

　　第三阶段，发展提升阶段。进入“十二五”期间，静安的老年教育事业将从新的起点出发，在进一步完善体制，统筹协调的基础上注重系统性的建设发展与质量的进一步提升。我们以“全国社区教育示范区”为新起点，紧紧围绕“推进终身学习，促进人的全面发展”的核心理念，整体推进，进一步探索实践老年教育的可持续性发展。

三、真抓实干，注重老年教育实效

　　1．加大投资力度，整体提升办学条件和教育资源

　　政府持续加大投资力度，使社区学院、社区学校和69个居民小区学习点建设全部达标，办学质量得到整体性提升。区教育局作为政府的教育主管部门，每年投入640万元用于130多名专职社区教师的人员经费，投入100多万元专项经费用于社区学校的老年教育。干部队伍、教师队伍和志愿者队伍建设得到进一步加强，学习综合平台建设、各类创建项目和教育活动品牌在高起点上得到进一步完善与创新，为老年学习提供了有效的物质支持、环境支持和智力支持，较好地营造了“时时能学，处处可学”的环境与氛围。

　　办好社区学院、街道社区学校和居民小区办学点，形成并完善三级网络架构。区委、区政府充分运用现有中小学校舍资源，在确保安全的前提下，利用非教学时间免费为社区居民参加社区活动提供服务。同时整合教育资源，建立了以社区学院为龙头的社区教育三级网络，形成一总，即一个社区学院总校；四老，即四个老年教育大学；五校，即五个街道社区学校和六十九个居民委员会办学点。初步构建出一个网络体系，为老年居民就近方便地获得学习条件奠定了硬件基础。

　　2．整合各种教育资源，为老年教育提供优质服务

　　抽调130多名教师形成社区教育专职教育工作者队伍，为全区69个居委会配备了专职社区教师，并不断拓展志愿者队伍，组建了由1000多名志愿者参加的队伍，为老年居民学习提供了多方面的支持与服务。为了使社区老年教育能在科学理论和科学方法指导下健康发展，引进了社区教育研究生和具有博士学位的资深教师从事教育的研究和指导工作。

　　充分利用社区教育资源，积极实现社区教育资源共享，建立和完善中小学服务社区教育制度，发挥区文化馆、工人俱乐部、青少年活动中心、体育活动中心、体育场、图书馆、文史馆等公共资源单位的社区教育主阵地作用，充分利用社区单位的场所和资源。同时，充分开发区域内的名人、名家、明星及有技能的专业人士的人力资源，提高了老年学员快速适应社会发展的素质和能力。

　　在各社区学校不断丰富课堂学习内容的同时，通过专项投资建设了“静安网校”，开展了居民小区网校分校建设的实验活动，使老年学员不出家门便可参与各种科目的学习，被广大老年学员称为随时随地的课堂，随请随到的老师。

　　3．加强老年教育科研，引领老年教育内涵发展

　　我们以社区学院为龙头，充分发挥其教育科研的专业功能，建立了社区教育科研工作部，由分管副院长直接挂帅，引进社区教育专业的研究生担任主任，指导社区各校开展创新教育试验项目活动，并深入开展社会调研，及时总结老年教育活动，不仅为领导提供决策参考，同时通过每年一次的社区教育（老年教育）工作会议制度和干部、教师学习培训制度，为老年教育的各项社会实践提供理论支撑和依据，以理论引领实践，科学推进老年教育的发展。

　　4．课程建设和教学得到加强

　　由区教育局每年拨专项实施以老年教育为主的，提高生活技能与休闲娱乐相结合的“社区教育课程建设计划”，形成了一个依托社区学院、社区学校集聚各类课程资源的全新的具有可变性、较大容量的课程建设平台，并确立了老年教育课程开发与建设的六项原则。

　　由社会组织“学习联”建立的资源联盟，把提高社区全体成员的素质和生活质量作为一切创建活动的出发点和根本宗旨，发挥了社会组织在老年教育和学习型城区建设中的研究、推动和服务作用。如“学习联”联手社区学院，开展“静安网校”分校建设的探索与实践。目前已发展到9所分校并遍及各个街道，其影响力不断扩大，市民知晓率和参与率逐年提高，实现网络学习资源的有效利用，创设静安浓厚的学习氛围，在推进静安老年教育发展过程中发挥着重要作用。

　　5．老年教育事业规模迅速扩大

　　通过上述工作，完善了覆盖全区的学习服务平台，创设了多种特色学习项目，形成了“静安网校居民小区分校”“乐龄五彩星期”等多类型的老年学习品牌；重点抓好了量大面广、受到老年居民广泛欢迎的各类短期培训活动，并使各项工作取得了突破性进展，在提高静安老年居民综合素质方面起到了较大的促进作用。

　　为了能够满足每一位老年居民的学习需求，各社区学校走出去，请进来，广纳人才，既物色有良好的师德，愿意为社区居民服务，又具有各种学识和技能的社会成员担任教师，又根据老年人参加学习的不同特点，创办了“乐龄讲坛”，以老年保健、文学历史、时政热点、百科知识、城市问题与城市记忆为主要内容，以“短”“平”“快”“精”“活”“实”等诸多特点为形式提供免费学习。创办5年来，共开设讲座520余次，听众达5．5万人次，其中男女听众比例为3比2，已形成一定的规模，并产生了良好的社会影响。

　　今年，我区根据老年教育发展的实际，进一步加大投资，拓展规模，建立了静安老年大学。

　　——探索在政府主导下，加快推进以社会组织为主的社区教育的发展路子，强化社区学院与各级各类老年大学、社区学校、学习点的统筹协调管理体系，制定相应的教育服务操作规程，在整合学校资源、理顺管理关系、监控教育教学质量等方面走向规范化，为社区各类学校真正实现系统化、科学化、专业化的全面质量管理打好基础。

　　——进一步思考“基于信息系统的协同教育服务体系能力生成”的探索与实践，建立一个全面的共享关系和发展机会，为老年人提供有效、便捷、价廉、多样化、持续完善的学习资源和公益性学习服务，促进老年教育的可持续发展。

　　我们认为，老年教育工作只有起点，没有终点，必须马不停蹄，持续努力，静安区有决心和信心在未来的老年教育工作中不断探索，逐步实现“努力使静安的老年人在终身学习中展现新的道德境界，获得新的知识技能，拓展新的生命意义”的理想。