进一步激发协会活力 推动继续教育改革发展

教育部职业教育与成人教育司副司长 刘建同

（2014年4月1日）

尊敬的树山会长，各位领导、同志们：

　　今天，非常高兴参加中国成人教育协会2014年工作会议。首先，我代表教育部职业教育与成人教育司对大会的召开表示热烈祝贺！向各位与会代表以及中国成协的全体会员致以诚挚问候！

　　当前，我国正处在全面建成小康社会的关键时期，也是可以大有作为的重要的战略机遇期。按照党的十八大和十八届三中全会的精神和要求，李克强总理在政府工作报告中就 2014年政府工作作出部署，要求“把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节”，“加快转方式调结构促升级，加强基本公共服务体系建设，着力保障和改善民生，切实提高发展质量和效益”。当前和今后一个时期，继续教育要按照这一思路，以构建终身教育体系、建设学习型社会为主题，进一步深化改革创新，努力在服务全体人民学有所教上取得新进展。下面我谈两点意见。

一、新的一年继续教育工作的重点任务

　　1月15日，教育部召开了2014年度工作会议，并印发了2014年教育部工作要点，袁贵仁部长出席会议并发表讲话。3月25日,教育部又召开了职业教育与成人教育年度工作会议，印发了《教育部职业教育与成人教育司2014年工作要点》。鲁昕副部长出席并发表讲话。无论是年度教育工作会议还是年度职成教工作会议，都对继续教育进行了部署。总的要求就是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神,扎实推进治理体系和治理能力现代化，加快发展继续教育，推动高等学校继续教育综合改革，推动开放大学建设和电大系统转型升级，推动社区教育普遍开展，推进学习型社会建设。具体说来，主要是：

　　（一）推进高校继续教育管理体制改革和综合改革。把继续教育纳入学校整体发展规划，理顺高校继续教育管理体制。健全学历继续教育与校内教学质量及监管的体制机制。创新高校继续教育发展机制。搭建高校、行业、企业、政府继续教育联盟。推进继续教育科学研究。举办高校继续教育有关负责人员培训班，全面提升高校继续教育水平。加强高等学历继续教育的年报年检和质量评估等。

　　(二)推进开放大学建设和广播电视大学系统战略转型。指导和总结开放大学试点工作，制定开放大学建设指导意见，加强开放大学制度建设。对电大系统特别是基层电大深入开展调查研究，加强对电大系统改革发展的顶层设计，积极推进电大系统战略转型。

　　(三)制定学习成果积累与转换制度，开展继续教育课程认证、学分积累和转换试点。加快研究制定建立学习成果积累与转换制度的若干意见，促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，搭建终身学习“立交桥”。推进普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，加强学习成果转换的质量监控，建立学习成果转换的保障机制。

　　(四)健全继续教育多元化服务机制。以继续教育资源开放联盟、大学与企业继续教育联盟、城市继续教育联盟建设为载体，积极推进高等学校开展终身学习公共服务体系建设与示范，建立终身学习资源库，健全城乡一体化的继续教育服务体系。建立多元化的质量监管和规范管理机制。充分发挥区域协会、行业协会、专业学会和相关中介机构的质量评价和监测作用。

　　(五)扩大继续教育优质资源共享。借鉴国际经验，设计资源建设体系，制定资源建设规划，按照学习者和学习需求做好资源分类，满足不同学习者的个性化学习需要。利用信息技术，建立继续教育资源中心和资源联盟，探索资源开放与共享机制。特别是mooc课程迅速发展的时代，要认真研究，努力形成有效的协调机制，推动相关教育和学习资源、媒介、场所和设施更加开放。

　　(六)加快发展非学历继续教育。要构建劳动者终身职业教育培训体系，搭建行业企业职工教育培训资源共享和交流服务平台。研究制定职业院校服务企业职工教育培训的政策。总结交流学校和行业企业开展职工教育培训工作的经验做法，推动学习型企业建设和企业大学建设。继续做好职工教育培训统计工作。鼓励引导社会力量举办高质量教育培训。指导各地开展《成人教育培训服务术语》等三项国家标准的试点工作。

　　(七)积极推进全民学习、终身学习。印发《关于推进学习型城市建设的意见》，组织编写2014年学习型城市建设发展报告和典型案例（第二辑），扩大学习型城市覆盖面。印发《关于进一步推进社区教育改革发展的意见》，继续发布中国社区教育发展报告和社区教育情况统计结果，推广一批社区教育服务民生创新工作案例，开展社区教育满意度调查。举办好2014年“全民终身学习活动周”，进一步激发全民终身学习的积极性。

二、坚持改革创新，切实提高协会的工作能力和水平

　　自2013年4月中国成人教育协会新一届领导机构产生以来，在树山会长带领下，新一届协会领导班子坚持改革创新，奋发有为、锐意进取，按照围绕中心、服务大局的工作思路，做了大量卓有成效的工作，在推动我国继续教育改革发展和学习型社会建设方面做出了新的贡献。

　　一是紧紧围绕教育部重点工作开展各项工作。一年来，中国成协积极承担教育部和职成司委托的工作，参与制定相关政策，为出台规范性文件提出意见和建议。成功举办了2013年全民终身学习活动周。去年7月，中国成人教育协会和中国联合国教科文组织全委会秘书处共同发起成立“全国学习型城市建设联盟”，并在京召开成立大会。协会承担撰写了《中国学习型城市建设发展报告》，《报告》在国际学习型城市大会上引起强烈反响，为宣传我国学习型城市建设的经验、成就作出了积极贡献。去年，中国成协还与教育部职成教司共同开展了宣传贯彻成人教育三项国家标准的工作，启动了实施三项标准的试点工作，努力提升成人教育培训机构的管理水平和服务能力。

　　二是积极开展群众性理论研究和实践探索活动。过去的一年，中国成协积极开展了对学习型城市建设的研究，组织课题申报立项，加强各项课题的组织管理，组织开展了有关学习型城市建设、社区教育、农村社区学习中心能力建设等项目的调查研究，涌现出一批优秀科研成果，为继续教育改革发展和学习型社会建设提供理论指导。

　　三是指导推动协会各分支机构和各地成协广泛开展形式多样的终身教育活动。一年来，中国成协各分支机构和各地成协组织开展了许多卓有成效的活动，组织开展社区教育人员培训和社区示范街道评选活动，推进社区教育学习资源建设和数字化学习进程，开展了全民终身学习乒乓球测评和成人高等学历教育英语口语竞赛等活动，各地成协积极配合中国成协开展学习周、创建学习型城市、贯彻实施成人教育三项国家标准、开展课题研究等协会重点工作，发挥了很好的作用。

　　四是积极开展对外学术交流。通过加强与联合国教科文组织，特别是终身学习研究所的合作，翻译出版联合国教科文组织成人教育报告中文版，积极组织、参与国际间继续教育合作项目研究，举办国际成人教育学术会议，不断扩大协会国际交流规模和水平，拓宽协会的学术研究空间。

　　总之，一年来中国成协努力工作，为我国继续教育改革发展和学习型社会建设做出了重要贡献。我代表教育部职成教司向中国成人教育协会，并向全国继续教育工作者表示衷心的感谢！结合部里、司里在继续教育方面的工作任务，就协会今年的工作，我谈以下几点建议。

　　（一）要积极承接政府转移职能，发挥协会在继续教育公共治理中的作用。加快推进治理体系和治理能力现代化，是三中全会作出的重大部署。加快推进教育治理体系和治理能力现代化是深化教育领域综合改革最重要的目标之一。推进教育治理体系和治理能力现代化要以转变政府职能为突破口，简政放权、创新方式，把该放的放掉，把该管的管好，做到不缺位、不越位、不错位。另一方面，要激发教育领域社会组织活力，推进适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。教育部今年将加大力度推进一些机关职能向直属单位和社会组织转移，原则上各司局不再直接组织评估评价评审等具体事项。希望成协进一步明确权责、依法自治、发挥作用，在继续教育领域积极提供公共服务，比如积极参与继续教育有关督导评估，提出行业性规范、标准等，努力发挥在继续教育公共治理中的作用。

　　（二）要积极配合和支持各级政府和教育行政部门及社会团体的相关工作。今年，继续教育将在近几年积极推进的基础上，进一步加大工作力度，努力实现有所突破。希望协会能够积极围绕前面所讲的今年继续教育重点工作，加强政策研究，进一步对接有关工作，为继续教育政策突破提供政策支撑服务。积极参与有关终身教育的法律法规建设及相关政策的制定。与职成司、教科文全委会秘书处等继续共同组织好全民终身学习活动周，开展好成人教育三项标准的贯彻实施等工作；积极推动全国学习型城市建设联盟开展活动，扩大联盟成员和影响力。及时反映各地继续教育工作者的呼声和要求，担当各级教育行政部门的参谋和助手。

　　（三）要更加广泛深入地开展继续教育、终身教育领域的理论研究与实践探索。希望协会紧密围绕当前继续教育发展的热点、难点问题，深入开展相关的理论和实践研究，总结交流各地发展继续教育、推动学习型社会建设的经验与做法，坚持理论联系实际，坚持教育创新，积极开展群众性的理论研究、学术交流、调查研究、教育培训、咨询服务，不断拓展学术空间，为各级政府和教育行政部门决策提供支持。

　　（四）要进一步加强成协自身建设。加强协会的自身建设是发挥协会作用的组织保证。希望协会按照三中全会精神，进一步提升思想观念，以深化改革为契机，按照协会章程有关规定，进一步加强组织和制度建设，形成配置完备、结构合理、程序规范、工作高效的体制机制，强化决策论证、沟通协调、服务指导、专业咨询等方面的职能，积极发挥各地成协和各分支机构的作用，不断增强协会活力，努力提高协会的服务水平和工作效率。把中国成人教育协会建设成为团结广大继续教育工作者，深入基层，了解实情，能够反映真实情况，作风优良，影响深远、作用显著的全国继续教育工作者之家。

　　教育部职成司将一如既往地支持成人教育协会的工作，努力为成人教育协会开展工作创造条件，在推进继续教育改革发展，促进终身教育体系建设和构建学习型社会的过程中，更好地发挥成人教育协会的作用。同志们，让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，团结带领全国广大会员和继续教育工作者，进一步解放思想、改革创新、提升能力，激发各方面活力，以更加饱满的热情和扎实的工作，努力开创继续教育工作新局面，为实现“有教无类、因材施教、终身学习、人人成才”的中国教育梦和中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

　　预祝会议取得圆满成功！

　　谢谢大家！