一、明确地方政府主导功能，强化县域社区教育发展保障

　　在县域社区教育三级网络建设中，起主导作用是县（市、区）和乡镇（街道）两级政府。发挥地方政府在社区教育网络建设中的主导功能，不能依赖于个别主要领导的表态、承诺，应当形成一种机制，成为历届政府、历任领导都应遵循的制度。地方政府在统筹协调社区教育网络建设中，应着力做好三方面工作：（一）健全组织领导机制。真正发挥政府领导为主任的、跨部门的社区教育委员会的作用，科学研究制定本区域社区教育的发展规划和实施方案，指导、协调社区教育工作。其下设办公室要确保职责明确、组织有序，具体负责统筹社区教育资源和日常管理等工作，指导社区学校建设与运行。（二）完善督查导向机制。进一步明确地方政府发展社区教育的责任，将社区教育纳入对地方政府的督导评估范围。县、乡两级政府要把社区教育网络体系建设纳入到当地教育事业发展规划和年度工作计划，定期召开相关部门联席会议，研究、协调与及时解决社区教育工作中出现的问题，对社区教育网络体系的建设情况实施检查和督导。（三）保障经费投入机制。县、乡两级政府要把社区教育经费纳入本级财政教育经费预算，确保社区教育经费逐步增长。县级财政以常住人口为基数测算社区教育经费，或确定所占可支配收入和纯收入的比例，或确定人均固定金额，并列入年度财政预算。乡镇（街道）财政可参照县级财政的投入力度，在形成预算的基础上，对相关社区教育项目建设予以重点扶持。

二、发挥教育行政部门主管功能，优化县域社区教育发展环境

　　县（市、区）教育局是县域社区教育的行政和业务管理部门，具体负责县域社区教育三级网络建设的指导与推进工作。作为县域教育行政部门，应在地方政府的主导下充分发挥其主管功能，全方位、多举措将县域社区教育网络建设工作推进到位，努力促进县域社区教育有序发展。结合区域经济社会发展要求和教育整体发展趋向，教育行政部门应着力抓好三个环节：（一）加强教师队伍建设。核定社区教育编制岗位，把社区教育专职教师的选聘工作纳入当地教育部门师资规划进行统筹，着重选拔工作责任心强、业务能力好的中青年骨干教师充实到社区教育队伍。同时，将社区教育教师培训纳入县域中小学骨干教师培训体系之中，通过开设讲座、集中轮训等行政推动手段促进社区教育形成自主创新、独具特色的师资培训模式，整体提升社区教育教师的学历层次和业务知识水平。（二）完善规章与制度建设。坚持以制度引导和规范社区教育工作，建立健全各项规章制度，例如工作制度、考核评估制度、专职教师职称评定制度、开放制度、培训制度、年度统计制度等。针对我国现行社区教育专职教师队伍的特殊性，确保其享受普通教育学校教师应有的相关待遇，在绩效工资安排和政府交办工作奖励等方面予以倾斜和扶持。（三）优化管理举措与效能。针对现代社区教育的新特点和新要求，县域教育行政部门作为贯彻社区教育方针、执行社区教育政策和组织实施社区教育活动的具体管理部门，在履行管理职能的过程中，一方面应以项目管理、实验管理、课题研究为切入点，通过举措创新和品牌创建，不断提升县域社区教育的品位和品质；一方面应以学习型个人、学习型家庭、学习型组织、学习型乡镇（街道）和村（居）的评选为媒介，充分发挥典型示范作用，形成以点带面效应，带动社区教育网络的整体优化；另一方面还应借助各类推进会、点评会、现场会以及相关考核和评估手段，高效行使教育行政管理职能，促进社区教育有序、规范发展。

三、完善社区学院引领功能，提升县域社区教育发展平台

　　在县域社区教育三级网络中，社区学院是社区教育中心和村（居）民学校的具体业务指导部门，承担着引领整个县域社区教育发展的功能。围绕县域社区教育网络建设的要求，社区学院应着力成为“三个中心”：（一）组织各类教育培训和满足市民多样化学习需求的文化教育活动，使之成为县域继续教育与培训中心。作为县级培训机构，江苏省级社区学院评估标准中明确规定了相关建设要求，在场所设置和资源配置方面均有具体的建设指标。社区学院培训功能的拓展宽度和深度，从某种意义上说，取决于其基础设施建设的规模和内涵建设的标准化水平。（二）加强对乡镇（街道）社区教育中心、县域重点企业、行业开展社区教育实验和学习活动指导，使之成为县域社区教育指导与服务中心。在县域社区教育三级网络中，社区学院担负着统率和龙头的作用，除自身开展教育培训活动外，更要承担对下级社区教育机构办学活动的指导和协调。在指导乡镇（街道）社区教育中心的业务活动过程中，一方面要积极配合教育行政部门强化对社区教育中心专职教师和兼职教师的培训，及时更新广大教师的教育理念、教学内容和方法，鼓励广大社区教育教师边学边教，在学中教，在教中学，努力造就一批社区教育专家、行家和相关领域的教学能手、培训高手、活动助手，加快提升社区教育师资整体素质和专业水平。另一方面要鼓励和扶持各级社区教育机构主动适应市场需求、瞄准市场走向、参与市场运作，开展体现区域特色、科技含量较高、有推广和应用价值的社区教育项目实验，并对相关项目实验提供技术支持和人才支持。（三）承担学习资源研发与建设，组织社区教育课题研究，使之成为县域社区教育的研究与推广中心。区域经济社会发展的差异性，决定了社区教育的形式和内容同样具有一定的区域特征。县域社区学院需要针对本区域人文、地理、民俗和经济发展特点，尤其要在广泛调研广大居民学习需求的基础上，充分利用学习资源开发工作室，积极开发与建设符合民众需求的课程资源，深入研究和破解影响区域社区教育发展的难题，多层面、多方位提升社区教育发展平台。

四、彰显社区教育中心组织功能，丰富县域社区教育发展内涵

　　乡镇（街道）社区教育中心是县域社区教育三级网络的核心和主体，是开展各类社区教育活动的主阵地，具体承担所在乡镇（街道）社区教育的计划、组织、协调和实施功能。在优化县域社区教育三级网络建设的过程中，尤其要充分发挥社区教育中心的组织功能。在彰显组织功能方面，社区教育中心应着力达成“三项目标”：（一）定位准确。针对社区居民多层次、多样化的文化需求，社区教育中心要坚持因地制宜、分类指导的原则，既要在地方政府和教育行政部门的统一要求下进行整体推进，又要针对乡镇（街道）特点和不同的社会人群明确实验项目和解决关键问题；既要坚持广大村（居）民欢迎的传统教育方式，又要善于运用现代化的教育手段，科学指导各类学习型组织开展丰富多彩的社区教育活动。（二）特色鲜明。社区教育中心要把关注民生、教育富民作为开展社区教育的重点工作，积极有效地实施“教育富民工程”，为社会主义新农村建设提供有效的服务。其中，要重点实施现代农民教育工程，大力提升农民综合素质，培养和造就有文化、懂技术、善经营的新型农民；积极实施农村劳动力转移培训工程，引导农村劳动力向二、三产业和城镇有序转移，使大批农民向科技能手、经纪人、企业家转变；大力实施农村实用技术培训工程，努力培养和造就一大批致富能人和技术骨干。（三）高效整合。在整合社区教育资源方面，要积极组织教育系统各类教育机构有序向社会开放，广泛动员社区内各单位部门积极参与社区教育活动。在整合人力资源方面，要逐步建立社区教育教师资源库，广泛动员社区内的专家、学者和有一技之长的社会人员成为社区教育的兼职教师和志愿者，为社会化教育培训提供教师资源。在整合社区网络教育信息资源方面，要利用网络技术和现代远程教育技术，建立和完善社区教育信息服务网，及时把致富信息和技术送到村（居）民手中，实现乡镇（街道）、村（居、单位）、户（家庭）三级数据传输和信息资源共享。

五、突出村（居）民学校科普功能，夯实县域社区教育发展基础

　　村（居）民学校是县域社区教育三级网络的基础，也是开展社区教育活动的前沿阵地。在正常开展社区教育培训、组织社区文化娱乐活动外，村（居）民学校应立足“三农”，针对广大农村居民思想相对落后、认知相对肤浅的实际，以全面开展科普教育为重要抓手，多形式、多途径切实提高广大农村居民的综合素质。开展社区科普教育应坚持分类指导、分类实施的原则，面对老年人，开展与身体健康有关的知识宣传和培训；面对企业职工、个体劳动者，开展技能培训和职业资格培训；面对青少年，开展多种科技创新活动，开展学科“科技创新大赛”“百科知识竞赛”等竞赛活动，激发青少年探索科学的热情，培养创新意识和能力；面对机关干部，开展科普报告、科技讲座等活动，增强他们的领导能力和科学决策能力；面对其他居民，大力普及与居民衣食住行密切相关的科学知识，倡导科学、文明、健康的生活方式，摈弃愚昧思想和落后习俗，抵制伪科学和反科学行为，做到科普进社区、进里巷、进楼道、进家庭。同时，进一步增强村（居）民学校科普工作的创新意识。面对新形势，首先要从思维方式上有所创新，思维方式的创新是所有创新活动的核心。由于农村教育基础设施条件较差、基层村组管理力量薄弱、专项经费投入有限等诸多因素的影响，需要组织者积极运用系统思维的方式，充分利用各方面的人力、物力、财力、空间、设施等资源，努力提高科普活动的整体效益、规模效益、综合效益和集约化水平。其次要在科普内容上有所创新。要以弘扬科学精神为主要内容，从以普及技术知识为主提高到以弘扬科学精神为主的高度。对实践中形成的行之有效的社区科普活动形式要坚持和完善，并根据新形势探索新途径和新方法。

　　在全面推进学习型社会建设的新形势和新要求下，县域社区教育网络建设要以重点工作和创新工作为切入点和着力点，坚持地方政府主导、教育行政部门主管，不断完善社区学院的引领功能，积极彰显社区教育中心的组织功能，注重突出村（居）民学校的科普功能，做到“五位一体”，实现整体联动、整体推进，才能真正形成独具特色的县域社区教育网络体系，才能真正为农村社区教育事业的优质化发展奠定坚定的基础。