── 借鉴美国社区学院成功经验，探索我国社区教育与电大双赢之路

　　迄今为止，美国社区学院已成为美国高等教育的重要组成部分，对美国的教育和经济发展起了很大作用．积累了丰富经验。本文试图通过研究、分析美国社区学院的成功经验，借以取长补短．探索我国社区教育与电大的双赢之路。

一、美国社区学院的四大特性

　　（一）服务性

　　社区学院面向市场，将社区教育与市场需求结合在一起，从而体现其服务性，如以就业为导向，着重于对专业技能的训练，以使学生毕业后能胜任工作岗位的要求。而对于如何应对快速变化与发展的经济、技术环境，主要是通过终身学习的方式来解决，社区学院在这方面可提供充分的服务，很多学生根据工作中的实际需要，可以多次回到学校选择再学习，从而不断的提高自己的知识能力和水平。

　　（二）经济性

　　美国的社区学院的教育成本相对美国四年制的学院和大学都较低，学杂费低廉。目前在美国社区学院读书的平均年学费为1518美元，为其他公立或私立大学学费的10％至50％。而且学生多数就地入学，住在家中，节省不少开支。学生还可以边就业、边读书，减轻家庭的经济负担。美国社区学院的学生也可以申请经济资助或贷款。联邦政府和州政府通过各种组织项目向学生提供经济援助，如基本教育机经费补助、辅助教育机会经费补助、全国学生贷款、学生具保贷款等项目。

　　（三）开放性

　　美国的社区学院可以说是美国高等学校中最开放的学校，是一种普及型的学院，其开放性体现着重表现在它的入学方式上。社区学院面向每一个社区居民开放。社区学院的办学目的之一是为本社区各种年龄的公民和各种职业的职工提供继续学习的机会，因此，从初级学院开始创办时起，招生从不进行严格挑选。现在，美国98％的社区学院实行开放型的招生录取办法，没有入学考试，也不必一定具有中学毕业学历，年满18岁的公民都可以入学。

　　（四）实践性

　　社区学院的职业教育注重实践能力培养，强调教学与生产实践相结合，社区学院的专职教师主要从事基础理论与其它基础性较强课程的教学，兼职教师均是从社会、企业部门中聘请的技术高超、经验丰富的工程人员和管理人员，实践课程由学院和企业派专人指导。社区学院的学生必须参加生产实践，如文秘专业的学生到办公室当见习职员，建筑专业的学生到建筑工地顶班劳动，学生必须有工作经验积累，才能拿到毕业文凭和专业技能鉴定证书。

二、对构建我国社区教育与电大双赢模式的考察分析

　　（一）理论分析

　　随着我国高等教育大众化的推进，高等院校得到了很大的发展。但我国的本科院校和职业技术学院都是全日制院校且收费较高，要其承担社区教育的职能难度很大。

　　而各级电大是面向社区的高等教育机构，长期以来面向地方实施教育服务。有实绩、有基础、有条件、很需要，因此可把社区教育作为其发展方向。目前电大系统参与社区教育的实践可以概括为以下几种模式：①政府各相关部门和电大组成社区教育委员会。这一模式的特点是委员会内部各部门有支持电大社区教育的责任和义务。容易打开局面：然而，由于电大在委员会中的弱势地位，有时也造成一些无谓的等待和消耗。②把社区大学作为电大下设部门。这一模式使社区教育的任务具体化，便于内部管理。

　　但事实上，把社区教育放在一个更高的层次上，有利于突出和宣传电大的社区教育功能。③把电大教育作为社区教育的一部分，这一模式有弱化电大的倾向。④采用社区学院与电大平行，一套人马，两块牌子”的模式。我们认为，这种方式更灵活，容易操作。

　　（二）现实分析

　　1．基层电大开展社区教育所面临的困难

　　首先基层电大自身教学、管理任务重、人手不足。有电大人戏言：“周六保证不休息，周日休息不保证。”由此可见电大工作的忙碌和性质的特殊。因此，电大要投入大量专门力量深入社区开展社区教育，是力不从心的，也是不实际的。

　　其次教育经费短缺是阻碍社区教育顺利进行的主要原因之一。目前社区教育大多都是免费，即使有些技能性的培训可以收费，也是低收费，难以靠自身运作补充经费投入。经费缺乏的主要原因在于经费保障机制不健全，经费筹集渠道不广泛。

　　另外不少电大还存在远程教育资源与优秀师资欠缺的问题。社区教育大部分是学历补偿教育、岗位培训和技术培训等，尤其农村社区教育，他们更关注知识在社会现实中的应用、实际问题的解决，而不仅仅是抽象知识。而且学习者大多数是成年人，共同特点是年龄跨度大，时间分配以业余学习为主、基础参差不齐，有着不同程度的工作压力及家庭压力，同时对于网络学习方式较为陌生，学习起来还需要克服很多技术障碍。

　　2．基层电大开展社区教育的优势

　　一是具有电大系统的支撑，有面向大众办学的资源和经验优势。在电大系统中，中央电大拥有宝贵的教学资源优势和管理政策杠杆，省级电大担负着对基层电大的业务指导和教学监管责任，基层电大有着灵活的办学方式和市场触角以及对本地各类教育资源的整合利用。电大的系统性还表现在电大有一个高水平的远程教育网络资源平台，以及一个与之相应的完善的多级办学实体系统，这一点是电大区别于其他远程教育机构的明显优势。二是形成了共享本地社会优质教学资源的办学模式优势。电大办学一直紧密与当地社会相结合，不仅教育对象来自社会，而且也形成了从师资到其他教学资源均充分利用社会优质资源的传统。三是地方政府部门、社会各界对电大开展社区教育的支持，构成了基层电大开展社区教育的有利条件。从以上分析来看，基层电大如何承担社区学院的办学责任，以怎样的途径开展社区教育，成为必须面对和解决的问题。

三、如何推进我国社区教育与电大双赢之路

　　经济全球化趋势加快了我国进入知识社会的步伐，产业结构正由劳动密集型产业向技术密集型产业、信息化产业转型，急需大量拥有较高技能的专业技术人才。因此就我国的国情而言，地市级电大和区县级电大应借鉴美国社区学院的经验，朝着社区学院的方向发展。

　　（一）明确发展目标，健全教育功能。

　　社区学院的办学宗旨是为社区服务。作为基层电大应以灵活开放的办学形式、功能多样的办学内容，满足社区经济建设和社区发展对各类人才的广泛需求。一要继续发展开放教育。推进高等教育大众化。二要适度开展全日制学历教育。开放教育主要采用远程教育．辅之于面授辅导。三要大力开展职业培训。要与政府有关部门和行业密切联系，努力开辟多种渠道，开发在职人员的岗位培训、下岗职工的再就业培训、弱势群体提高生存技能培训、外来人员与进城务工农民工的岗前培训等项目，扩大培训规模，提高培训效果。四要努力开拓市民素质教育。开展市民素质教育是广播电视大学需要强化的项目，要根据社区内不同教育对象的需求，采用合适的方法，设计各类丰富多彩、形式多样的学习内容。

　　（二）完善办学体制，增加政府投入。

　　1．社区学院应采用校本管理的模式。由学校董事会来管理学校资源，学校董事会由校长、教师、社区知名人士、企业家、居民代表、学生家长以及学生组成。社区学院在行政上属社区领导，政府可以通过综合利用法律、制订政策方针、必要的行政手段对其进行宏观管理，政府必须加大投入，改善教学设备，提供奖学金和其他费用。社区学院在业务上直属上级电大领导，形成电大、社区学院的两级教学组织管理体系的全新模式。从而使师资、学习资源、学习评价以及教育质量等方面均得到保证。

　　2．社区学院可以设置大学2年制课程并与4年制本科学位课程相衔接。此类做法能降低学习成本、提高社区院校和本科院校的资源利用率，为学生创造更多的学习机会。还可以考虑设置副学士学位，完善学位制度。

　　（三）密切社会联系，注重实践教学。

　　教学与生产、应用紧密结合是美国社区学院的一大特色，我国电大教学也应注重实践教学，满足应用需求。首先必须打破学校与其组织外部之间的界限，加强与社会各界的合作；其次采取各种形式与企业、公司合作办学。在企业建立实训基地，而后聘请有技术和经验的工程技术人员担任学校实践教学的教师。建立一个“共生的”“多元的”“持续的”“不可分的整体”，在目前电大模式的基础上，通过整合（不是简单的合并）社区的所有教育资源（包括学历教育、技术教育、职业教育、技能培训、老年教育等等），为整个社区基础教育后的各种年龄、各种职业甚至没有职业以及退休的居民提供服务等，与其他类型的院校积极合作，采用联合办班，互相承认某些学分等方式。

　　总之，电大虽有系统的支撑、多年办学积累以及开放教育的实践探索等参与社区教育的诸多优势，但面对社区教育这一新时期新课题以及发展道路上的各种挑战，无论在理论层面还是在实践层面上，都有用更宽阔的视野去审视、剖析、研究和探索的必要。搭建社区教育与电大双赢之路的关键是解放思想，不断优化办学模式、管理模式、教学模式和学习模式，使学校社区实现全方位的开放。